——2026年1月22日在连云港市第十五届人民代表大会第六次会议上

市人大常委会常务副主任　 李振峰

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是推动中国式现代化进程中衔接未来发展的关键一年。过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢把握“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”重大使命，紧跟市委决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣高质量发展实践要求，依法履职尽责，主动担当作为，为推进中国式现代化连云港新实践作出了积极贡献。

这一年，我们牢记嘱托、感恩奋进，以坚定的政治自觉坚持好人民代表大会制度。深刻把握党的领导是人民代表大会制度的本质特征，突出以理论清醒保证政治坚定，紧跟党的创新理论步伐，重点结合《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集，全面学习、系统学习、深入学习，推动入脑入心、走深走实、见行见效，切实把学习成效转化为制度自信。

这一年，我们积极探索、创新创优，以主动的责任担当完善好人民代表大会制度。牢牢把握全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，立足本市实际，积极探索基层民主的实现形式与有效路径，从代表行权和人大履职两个维度协同发力，切实把全过程人民民主重大理念融入立法、监督、决定、代表等工作中，努力把人大职能优势充分发挥出来。

这一年，我们依法履职、狠抓落实，以务实的工作作风运行好人民代表大会制度。始终把握“四个机关”建设是人大履职尽责的本质要求，紧扣助力全市“十四五”目标完成，扎实推进“助力民营经济发展、科技产业创新融合、基层社会治理—人大代表在行动”，开展“我为‘十五五’规划献良策”等活动，充分彰显人大尽心谋事、尽力干事、尽责成事的务实作风。一年来，共制定和修改法规4件，听取审议27个专项工作报告，开展3项执法检查、1次专题询问和3个方面满意度测评，作出9项决议决定，全面完成了市十五届人大五次会议确定的各项任务。

一、突出以党的创新理论为指引，把牢做好人大工作的正确方向

牢牢把握人大机关的政治属性，始终把政治建设摆在首位，保持人大工作正确政治方向。

把加强理论武装贯穿始终。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深刻感悟奋力开创中国式现代化建设新局面作出的顶层设计和战略擘画。把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与《习近平谈治国理政》第五卷、习近平总书记系列重要讲话重要指示精神一体学习领会、贯彻落实。严格执行“第一议题”制度，召开学习会23次，开展专题文集学习研讨6次，举办市县人大学习成果交流会。主任会议成员带头走进党校、社区宣讲人民代表大会制度，推动全市各级干部增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

把党的全面领导贯穿始终。坚定不移坚持党的全面领导，切实把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。紧紧围绕市委主要领导调研人大工作“四个始终、四个做到”目标要求，谋划推动人大各项重点工作。严格落实重大事项请示报告制度，全年向市委请示报告32次。健全常委会党组工作机制，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制。坚持党管干部原则，完善任前法律知识考试、拟任职发言等制度，保证党组织推荐人选顺利通过法定程序成为地方国家机关工作人员，全年依法任免人员74人次。

把落实市委部署贯穿始终。围绕贯彻落实市委十三届十次全会精神，依法作出扎实推进“八个重抓”的决议，作出加强国有资产管理监督等决定，确保市委主张通过法定程序成为全市上下的共同意志。围绕市委中心任务，找准人大工作着力点，助推全市经济社会发展目标实现。统筹推进立法保障和监督落实，确保市委决策部署全面贯彻执行。

二、突出以服务发展大局为己任，切实扛起人大依法履职的责任担当

紧紧围绕全市高质量发展重点任务，坚持创造性做好人大工作，助力经济社会发展和改革攻坚更有质效。

聚力推进经济回升向好。首次听取审议市政府债务管理情况报告，推动完善同高质量发展相适应的政府债务管理制度。常态化监督计划和预算执行、审计及查出问题整改、国有资产管理等情况，推动有关方面聚焦经济发展主责主业，促进预算规范执行、财政资金和国有资产提质增效。组织开展旅游促进条例执法检查，调研全市金融、外贸创新、低空经济、生物医药、安防产业发展等工作，审议科技成果转化、海洋经济高质量发展议案办理情况，助推新质生产力发展，不断增强全市经济发展韧性和后劲。

聚力推进民生持续改善。首次听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，推动正风肃纪反腐向基层延伸、向一线发力、向重点领域拓展。围绕城市生命线安全工程建设、环境状况与环境保护目标完成、湿地保护等开展视察调研，压紧压实生态环保责任。上下联动视察全民健身工作、国家区域医疗中心建设、校园食品安全等情况，靶向发力解决群众急难愁盼问题。把民生实事项目作为监督重点，听取审议2025年度民生实事项目完成情况和2026年度民生实事项目编排情况报告，建立年初问需、年中督查、年底评议闭环监督机制，推动民生实事项目落地见效。

聚力推进乡村全面振兴。贯彻乡村振兴战略，围绕高标准农田建设、种质资源保护与育种创新、海洋渔业等工作，打出集中视察、专题调研、专项审议的监督“组合拳”，推动筑牢粮食安全防线，加快传统渔业向现代渔业发展。调研农村改革创新等工作，为激发农村发展活力献计献策。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，创新设立一批乡村振兴民情联系点、农村防止返贫监测点，建立长效化监测机制，相关工作得到全国人大调研组高度肯定。开展乡村振兴“一法一条例”实施情况执法检查，并围绕粮食安全、农村劳动力就业创业等方面对市农业农村局、市人社局、市生态环境局等8家单位开展专题询问，全面助力农业农村现代化。

三、突出以赋能市域治理为重点，持续强化人大法治保障的职能作用

聚焦重点领域、关键群体，更好发挥人大在法治建设中的重要作用，在推进社会治理现代化中展现人大担当。

强化法规制度有效供给。制定《连云港市东海水晶产业发展促进条例》，进一步规范行业秩序、完善产业链条、强化品牌保护，助力我市水晶产业高质量发展。制定《连云港市残疾人保障条例》，充分维护特殊群体合法权益，促进残疾人事业健康发展。主动适应上位法变化和改革发展需要，修改《连云港市优化营商环境条例》，营造更加公平公正、规范有序的法治化营商环境。修订《连云港市市容和环境卫生管理条例》，更好回应人民群众对建设文明宜居城市的期盼。严把立法意见征集、调研论证、审查审议等环节，力求每一部法规都满载民心民意、体现发展所需。

督促依法行政公正司法。加强对行政执法活动的监督，专题调研行政处罚法落实情况，督促有关方面严格、规范、文明执法，让执法行为既有力度更有温度。专题调研全市行政检察工作，审议全市法院知识产权审判工作报告。强化人大任命人员任后监督，对147名市法检“两官”实现报告履职情况全覆盖，并采取“专门时段、专项报告、现场审议、工作评议”模式，对4家政府部门主要负责人开展履职评议，督促国家机关领导人员增强法治意识，正确行使权力。完善备案审查制度，修改规范性文件备案审查程序规定，全年完成规范性文件备案审查18件，有效维护法治统一。

着力推进法治宣传教育。坚持法治宣传同人大工作、法治实践紧密结合，构建长效化、制度化的法治宣传体系。修改关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，大力弘扬法治精神，营造全社会崇尚法治、恪守规则、诚实信用的良好氛围。组织开展“地方立法十周年”系列活动，多角度展示海洋生态保护、养老服务等特色化立法成果，石化产业、石刻保护等探索性立法成效，以及养犬管理、电梯安全等“小快灵”立法在社会治理中的保障作用，全面彰显我市地方立法的实践价值与创新活力。

四、突出以发挥代表作用为关键，着力彰显人大扎根人民的制度优势

切实加强代表工作能力建设，支持和保障人大代表依法履职尽责，努力做到民有所呼、我有所应。

深化拓展“两个联系”机制。持续深化代表“走基层、进家站、联选民”活动，市委市政府主要领导带头走进代表家站、接待选民，示范带动全市五级人大代表面对面听民声、汇民意、解民忧。围绕常委会年度监督重点，常态化制度化推进“主任接待日”活动；广泛征集代表和群众意见建议，有效助力“十五五”规划编制工作。常委会组成人员定期走访县乡人大、联系基层代表，进一步密切上下联系、畅通民意渠道。制定深化拓展密切“两个联系”的意见，创新代表联系群众方式，在“数字人大”应用程序增设“码上找代表”模块，让有事“码”上说、“码”上解民忧成为常态，推动代表与群众沟通互动“全天候”“零距离”，不断丰富全过程人民民主的实践路径。

健全代表履职服务管理。坚持把学习培训作为提升代表政治能力、履职能力的重要抓手，举办代表培训4期、代表讲坛6期，培训代表500余人次。围绕有效发挥人大代表的工作优势和纽带作用，创新设立全市首个金融行业代表联系点，新增28个经济运行代表观察点，布局40个社会事业代表观察点，累计收集有价值意见建议1326条，有效发挥代表的专业优势与扎根群众的特点优势。探索建立代表退出机制，明晰代表退出情形，规范操作流程，强化监督约束，切实增强人大代表的先进性和履职积极性。部署推进代表向原选区报告履职情况工作，常委会主任会议成员率先垂范，带头到原选举单位当面报告履职情况，带动其他代表更多采取口头方式报告，去年报告履职情况中口头报告比例达90%以上。

提高议案建议办理质量。健全完善代表议案建议提出、交办、督查、评价等全链条工作机制，听取审议市政府关于建议办理情况的报告并开展工作评议，推动代表建议内容、办理水平双提升。市委市政府高度重视议案建议办理工作，市委主要领导牵头督办《关于以新质生产力赋能港城全域文旅产业高质发展的建议》，市政府主要领导带头领办《关于强化市县国有企业协同联动促进全市国有经济高质量发展的建议》，强力推动191件代表建议办出高质量。坚持常委会主任会议成员牵头督办、机关委室重点督办机制，通过上门督办、会商督办等方式压实办理责任，督促承办单位以“答卷意识”回应代表声音。去年代表建议政府部门答复率、代表满意和基本满意率均达100%，解决和基本解决率达88.5%，创历史最好水平。

五、突出以建设“四个机关”为抓手，不断增强人大整体工作的生机活力

坚持从政治建设抓起、从能力素质强起、从纪律作风严起，着力建设让党放心、人民满意的“四个机关”。

提升能力固根本。以提升常委会集体行权能力为重点，完善常委会会前视察调研、文件预审以及审议重点发言人等制度，有效提升常委会会议审议质量和水平。以国家宪法日为契机，深化宪法法律知识学习，不断增强人大干部队伍的法治思维和依法履职能力。重视机关文化建设，培育“文化浸润机关”品牌，以文化滋养队伍、提升素养。选优配强人大专工委力量，补充专兼职人员16名，进一步提高履职专业化水平。推进“数字人大”建设，新增“数字讲解员”“AI+立法辅助、代表建议”等五大功能，人大工作智慧化、信息化水平有效提升。完成市人大理论研究会换届，为全市人大工作高质量发展提供理论支撑。

上下联动聚合力。牢固树立全市人大“一盘棋”意识，以落实上下联动十项重点工作为抓手，密切与各级人大联动协同，做到同题共答、同向发力。不断加强开发区人大工作，着力以规范化制度建设推动开发区人大工作提质增效。全面完成镇街人大副职兼职化配备、镇街人大办公室挂牌，建立优化5项工作机制，夯实基层人大工作基础。建立主任会议成员联系县区人大工作制度，鼓励基层探索创新、勇于实践，形成了一批具有地方特色的经验做法，如人大代表闭环督事制度，社会事业观察点“六个一”运行机制，构建融合代表之家、宪法公园为一体的全过程人民民主实践基地等，这些做法紧扣基层实际和群众需求，有效激发了全市人大工作的生机与活力。

改进作风强保障。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，针对查摆出的问题，以钉钉子的精神抓整改、促提升。厉行勤俭节约之风，带头践行“习惯过紧日子”要求，形成具有人大特点的“四个一律”规范做法，制定修改视察调研、公务接待等11项工作制度。强化实干导向，加强人大干部队伍培养锻炼，用心用情做好老干部服务，抓实抓细信访工作，持续巩固风清气正、团结奋进的良好政治生态和干事创业氛围。

各位代表，过去一年成绩的取得，是在市委的坚强领导下，全体人大代表、常委会组成人员认真履职、扎实工作的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院和县乡人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，对照接续推进中国式现代化新形势新要求，常委会工作中还存在一些差距和不足：立法工作的质量有待进一步提高，监督工作的机制方式有待进一步完善，代表履职的平台载体有待进一步拓展，人大运行的制度机制有待进一步健全，等等。在今后的工作中，我们将虚心听取人大代表和各方面的意见建议，不断加以改进提升。

2026年主要任务

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是本届人大履职的收官之年。新的一年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照市委十三届十二次全会部署要求，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量，深入探索全过程人民民主基层实践，努力开创立法质量更高、监督实效更好、代表工作更活、履职能力更强的人大工作新局面，在新起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为推进中国式现代化连云港新实践贡献人大力量。

一是以更高站位旗帜鲜明讲政治。要把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为首要政治任务，坚持学思用贯通、知信行统一，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、省市委全会精神有机结合起来，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在新征程上扛起人大工作新使命。要把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定不移把人大工作置于党的全面领导之下，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，始终坚持市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里，确保市委决策部署不折不扣落实。要把发展全过程人民民主作为鲜明工作导向，完善民意表达平台和机制，把人民意志体现到立法工作全链条，把人民权力落实到监督工作全过程，把人民呼声融入到代表工作各方面，让人民群众感受到人大离自己很近，代表就在身边，每个人都是全过程人民民主的参与者和最大受益者。

二是以更大担当依法履职促发展。着力提高立法质效，将制定海洋经济发展促进条例、涉企行政执法检查条例、关于提高公众应急处置能力的决定等5部地方法规，开展水环境保护、平安建设等立法调研，更加注重发挥人大在立法工作中的主导作用，更加注重全过程人民民主立法，更加注重管用有效，以良法促进发展、保障善治。着力提高监督实效，聚焦发展新质生产力、海洋经济发展、乡村全面振兴、司法公平公正、营商环境建设、基层社会治理、巡视巡察整改等方面，精选监督议题，精准靶向发力，全力推动重点领域工作改进提升。着力提高决定时效，围绕市委部署要求、“十五五”规划纲要、经济社会发展计划、财政预决算等，依法作出相关决议决定，汇聚起万众一心促发展的强大合力。

三是以更深情怀躬身为民担使命。持续深化“双联”工作，深入推进“人大代表在行动”系列活动，不断探索活动形式和内容创新，推动代表与群众的联系更直接、更紧密、更经常。加强代表家站点常态化管理、规范化运行、信息化引领，使之成为社情民意的“直通车”。坚持主任接待代表日制度，常态邀请代表列席常委会会议，参与常委会活动。加强议案建议办理，开展本届代表建议办理情况“回头看”，强化代表建议办理的跟踪问效，以重点建议督办评议带动面上建议办成率提升。优化代表履职服务，加强和改善代表培训，不断提高代表履职能力。深入贯彻实施新修改的代表法，上半年全面完成代表报告履职情况工作。健全代表履职评价体系，完善代表动态管理机制，激励代表更好发挥主体作用。严格按照中央和省市委安排，严谨细致、稳妥有序做好全市人大换届工作。

四是以更优作风实干笃行善作为。强化机关作风建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，根据市委关于加强和改进机关作风建设相关部署，持续深化作风建设，对厉行勤俭节约、改进调查研究等需要长期整改的问题，在坚持中见常态，向制度建设要长效，以作风建设新成效保障工作质效新提升。强化“数字人大”建设，紧扣民生需求和工作需要，开发新的应用场景，构建高效顺畅的数字履职体系。持续优化议案建议办理、预算联网监督等重点内容，用好“码上找代表”“民生建议大家提”等功能，加强数据收集、分析和运用，以数字化赋能人大工作提质增效。强化上下协同联动，积极对接省人大联动工作事项，加强对县乡人大工作的指导支持，充分激发基层创新活力，提升全市人大工作整体水平。强化新闻宣传工作，注重专题策划、专班推动、精准宣介，展示代表风采，讲好人大故事。

各位代表！“十五五”宏伟蓝图催人奋进，新征程光荣使命重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心、勇毅前行，依法履职、实干争先，不断开创全市人大工作新局面，为全市“十五五”开好局、起好步，谱写“强富美高”新港城现代化建设新篇章作出更大贡献！