“奋进‘十五五’ 实干开新局”系列主题新闻发布会——优化营商环境专场

时间：2026年7月31日上午9:00

地点：连云港发布新闻发布厅

主持人：市委宣传部副部长、市政府新闻办主任刘成文

发布人：市发改委党组成员、副主任王成章，市工信局党组成员、副局长李秀云，市司法局党委委员、副局长华道伟，市数据局党组成员、三级调研员胡利民，市市场监管局副局长、二级调研员司彦博

发布议题：介绍我市优化营商环境工作情况。

刘成文：各位记者朋友们，大家上午好。欢迎大家出席市政府新闻办“奋进‘十五五’实干开新局”系列主题新闻发布会，今天我们举行优化营商环境专场新闻发布会。我们邀请市发改委党组成员、副主任王成章介绍相关情况，一起出席发布会的还有市工信局党组成员、副局长李秀云，市司法局党委委员、副局长华道伟，市数据局党组成员、三级调研员胡利民，市市场监管局副局长、二级调研员司彦博。我是市委宣传部副部长、市政府新闻办主任刘成文，本场新闻发布会由我主持。首先请市发改委副主任王成章为大家介绍我市优化营商环境工作情况。

王成章：各位媒体朋友，女士们、先生们，大家好！很高兴在这和大家见面，回应大家关心的营商环境相关问题。首先，向长期以来关心、支持连云港营商环境建设的新闻界朋友们，表示衷心感谢！下面，我从三个方面，向大家介绍我市优化营商环境工作推进情况。

第一，我们坚持放眼全局、前瞻布局抓统筹，以机制之优聚发展之力。营商环境是企业生存发展的土壤，更是城市高质量发展的核心竞争力。近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府各项部署要求，坚持有为政府与有效市场协同发力，以更大的决心、更优的机制推动营商环境建设从“表层优化”向“深层变革”转变。

（一）聚力清单化系统谋划。我们连续五年把优化营商环境作为新年“第一会”进行专题部署，推动全市上下形成尊重企业、服务企业、支持企业发展的思想共识与行动自觉。每年常态化印发全市优化营商环境行动方案，配套制定任务分解清单、物流业降本提质增效专项要点，聚焦审批优化、物流畅通、要素保障、政务服务等核心重点，将各项任务细化为量化指标、具体举措、时序节点，形成“方案统筹引领、清单细化落地、节点动态管控、成效复盘提升”的闭环工作机制，推动各项惠企政策落地落细、见行见效。

（二）聚力精准化助企纾困。今年，专门出台优化为企服务工作方案，以高效解决企业问题为核心，坚持市县基层三级联动、闭环管理，畅通线上线下诉求渠道，实现涉企问题“统一归集、分类分办、限时办结、全程督办”。我们依托重点产业链政企座谈会等7个线下渠道以及12345热线、“一企来办”平台等2个线上渠道广泛收集企业问题诉求，持续跟踪问题办理进展直至销号，确保各类涉企问题闭环管理，不断提升办理质效。

（三）聚力法治化筑牢基底。我们先后出台《连云港市优化营商环境条例》《连云港石化产业基地高质量发展条例》《连云港市行政争议多元化解办法》等法规制度，为市场主体发展、重点产业培育、涉企矛盾调处提供坚实法治保障。当前，我市正加快推进《连云港市涉企行政检查条例》《连云港市知识产权保护和促进条例》立法进程，着力从制度层面破解多头执法、重复检查等困扰企业发展的突出问题，健全知识产权全链条保护体系，持续夯实法治化营商环境制度底座。

第二，我们坚持深化改革、靶向发力抓实效，以效能之升破发展之困。优化营商环境是一项常抓常新的系统工程，我市始终坚持市场化、法治化、国际化导向，聚焦市场主体获得感和满意度，一体推进市场、政务、法治、国际、人文五大环境建设，在关键环节、重点领域持续攻坚突破。

（一）以高效便捷为核心，推动政务服务更有效。一是在行政审批上减环节。深化“不对应审批”改革，梳理278项“不对应审批”事项清单，压缩审批服务时限，目前全市行政许可事项平均承诺时限由6.28个工作日压减到1.18个工作日，压减幅度81.21%，达到全省最优水平。拓展“高效办成一件事”服务场景，推行一窗受理、全程网办、容缺受理等服务模式，全市设立专项服务窗口171个，2026年办件量50余万件。二是在数智赋能上提效率。深化“人工智能+政务服务”，市县两级累计打造应用场景81个，覆盖智能问答、辅助办理、辅助评审等重点领域。构建“全链智登”不动产登记体系，实现不动产办税“零材料一窗受理”、不动产登记与税费缴纳“融合审核”。三是在政策落实上强协同。依托“一企来办”平台，归集各类惠企政策6019项，为企业提供政策查询、在线申报、资金兑付全流程“一站式”服务。上半年，全市梳理直达快享政策事项199项，兑付奖补资金1.06亿元，确保政策红利精准直达市场主体。

（二）以公平公正为基础，推动市场竞争更有序。一是优化市场准入退出。严格落实全国统一市场准入负面清单，开展妨碍统一大市场政策清理，排查修订废止政策文件31件、存量合作协议36个。落实重大政策措施会审制度，完成31件政策会审。修订完善公平竞争审查规则，规范审查流程。分阶段稳妥推进经营主体有序退出，防范恶意注销扰乱市场秩序行为。二是强化要素空间供给。推行产业用地“标准地”供应模式，简化项目前期审批，推广“拿地即开工”“三证齐发”模式，扩大“一照多址”登记使用范围。围绕主导产业精准招商引资，上半年新签约项目631个。三是加强企业全周期服务。实行市领导挂钩联系重点项目、强优企业和重点产业链制度，推行重大项目“服务员”、政务服务“帮办员”、规上企业“企服员”制度，加强重大项目全生命周期服务保障。四是健全配套支撑体系。开展企业信用修复及高频违法失信行为治理，助力50家企业退出高频失信名单，累计修复失信记录355条。实施招标投标领域数智化改革，健全招标投标工作长效机制。同时，创新普惠、绿色金融产品，加大企业信贷投放，缓解企业融资难题。

（三）以开放便利为路径，推动要素支撑更有力。一是优化外资服务体系。实施连云港自贸片区改革，跨辖区港作船船员一体化管理创新案例成功入选第五批长三角自贸试验区制度创新案例。加快外资项目落地转化，新设外商投资项目20个，组织95家外贸企业参加华交会、广交会等境内外重点展会，搭建对接合作平台。二是推进智慧口岸建设。创新实施“连申快航”水水中转危险货物“一单制”“一箱制”，企业申报次数由6次减少为3次，申报周期减少48—96小时。推进“E港通”平台三期项目规划落地，试点全景AI智能调度场景，“离港确认”范围持续扩大。三是畅通国际贸易通道。高质量建设中欧班列集结中心，上半年开行485列，运量规模位居全省首位。实施“保税+出口”货物集装箱混拼模式、国际班列过境集装箱海铁联运“船车（站）直取”改革，过境效率提升75%，企业成本下降60%。试点“船边直提、抵港直装”，上半年货量位居全省前列。

（四）以包容赋能为导向，推动亲商安商更有信。一是厚植创新创业沃土。开展“有组织科研+有组织转化”双高协同模式，累计在研合作项目60余项。深化校地校企合作，组织产学研对接154场，依托高校成果转移转化中心、主导产业产学研合作联盟，促成签约项目92项。实施花果山英才“双创计划”“521工程”，夯实企业创新人才保障。二是做优人力资源服务。组织春风行动等活动370场次，释放岗位23万个次。培育“丝路春风”劳务协作品牌，新建劳务协作基地6家。完善就业创业服务政策，丰富创业载体与技能培训，创新医药产业“一评双证”人才评价机制。健全劳动纠纷化解体系，上线仲裁智能系统与云上调解平台，高效处置劳资争议。三是升级文旅服务品质。做强“神奇浪漫连云港”城市文旅品牌，推出悟空系列表情包等原创宣传产品，圆满举办2026连云港西游记文化旅游节。培育直升机观光、飞拉达攀岩、NPC花车巡游等新型体验业态，打造多元特色消费场景。推出赏花、研学等20条主题旅游线路，持续提升城市吸引力。

（五）以公正透明为底线，推动法治护航更有度。一是规范涉企执法监管。深入推进“综合查一次”改革，上半年联合检查率98.01%，实现“一次上门、综合体检、全面核查”。出台“综合查一次”负面清单，围绕执法主体、入企频次等划定十条禁令，为规范涉企执法划清红线。先行试点“镇街吹哨、部门报到”机制，试点经验被省司法厅推广。二是整治执法突出问题。连续三年开展执法司法突出问题专项检查，累计评查重点涉企案件289件。深化违规异地执法和趋利性执法专项监督，加大涉企虚假诉讼、恶意诉讼打击力度，办理涉企执行监督案件17件，切实维护市场主体合法权益。三是健全多元解纷体系。在诉讼服务中心设立涉企案件“绿色通道”，累计办结8475件。以海州区为试点打造商事多元解纷体系，推动调解、仲裁、诉讼有效衔接，在海州区、开发区法院设立驻点调解工作室，推动诉前调解实质化落地，减轻企业诉讼负担。开展“连律链企？助企发展”专项行动，搭建法律服务供需对接平台，全面提升法律服务质量。

第三，我们坚持强化担当、闭环管理抓突破，以作风之实拓发展之局。企业感受是营商环境的晴雨表，我们将牢固树立“用户思维”，破除传统“官本位”思想，推动政务服务从“政府端菜”转向“企业点菜”，切实做到以营商环境之优推动高质量发展之进。

（一）构建“沉浸式”体验机制。我们将牢固树立“环境就是生产力、作风就是战斗力”的理念，常态化开展“换位跑一次”活动，组织干部以办事群众、企业经办人、窗口工作人员多重视角开展全流程办事体验，精准排查服务堵点难点，靶向补齐工作短板，从深层次上推动治理理念转变、治理方式革新，推动政策优化、流程再造、服务升级。我们也热忱欢迎各位媒体朋友多提宝贵意见建议，我们将逐条梳理、深入研究、积极吸纳，让良策建议落地有声、开花结果。

（二）创新“反向式”评价体系。充分发挥“办不成事反映”窗口跟踪督办作用，将问题处置成效纳入政务服务考核，督促窗口人员主动履职、高效服务。针对高频投诉事项举一反三、溯源整改，破除各类隐性办事壁垒。我们将坚持以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，深入开展“评部门、评窗口、评服务”评议活动。依托“我的连云港”平台、窗口现场评价、企业走访问卷、12345热线反馈等渠道，围绕办事效率、窗口作风、政策兑现、诉求处置等维度开展评议，把评价权完全交给市场主体与办事群众。依据评议结果建立反馈交办、跟踪督办、整改复核、成效回访全链条机制，反向推动政务服务提质、行政效能升级。

（三）建立“穿透式”响应闭环。我们将把12345热线、政务服务中心、“一企来办”平台作为感知社情民意的“神经末梢”，构建“问题收集、研判分办、协调解决、跟踪督办、销号反馈、举一反三”全流程工作闭环，确保各类合理诉求件件有回应、事事有着落。聚焦企业和群众反映集中的高频共性难题、复杂疑难事项，推行市、县区及功能板块领导挂钩推动机制，靶向破解堵点痛点。对受政策、资源等客观条件限制暂无法解决的诉求，规范建立挂账台账、动态跟踪管理，待条件成熟后第一时间启动办理。通过常态化闭环管控、动态化查漏补缺，全面落实问题销号管理，持续提升诉求处置办结质效。

营商环境建设永远在路上。下一步，我市将始终站稳企业立场、紧扣企业发展需求，持续推进政务、市场、法治、国际、人文五大环境迭代升级，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。衷心希望各位媒体朋友持续关注、积极宣传、有效监督我市营商环境各项工作。

我的介绍到此结束，谢谢。

刘成文：下面欢迎各位记者提问。

记者：近年来，优化为企服务、助力企业高质量发展是社会和市场主体高度关注的重点。请问在优化营商环境、精准服务企业、激发市场主体活力方面，市工信局具体推出了哪些特色举措、取得了哪些成效？下一步将如何持续发力，赋能全市制造业高质量发展？

刘成文：这个问题请市工信局党组成员、副局长李秀云回答。

李秀云：近年来，市工信局紧紧围绕推动全市工业经济高质量发展这一中心任务，细化涉企服务事项清单，列出7大类60个服务事项，进一步畅通政企沟通渠道，精准对接企业诉求，用心当好服务企业“店小二”，打造“三四五”惠企服务新模式。

一是强化多元供给，构筑“三位一体”服务体系。横向联动部门资源。协同市相关部门举办“中小企业服务月”活动，围绕企业全生命周期打造政策宣贯、产融对接等10大服务矩阵，推进大中小企业融通发展。纵向贯穿三级网络。构建以市中小企业发展中心为引领，8个县区中心为骨干，全市50个乡镇（园区）中心为窗口的“1+8+50”三级企业服务中心网络，为全市中小企业提供政策咨询、辅导培训、金融支持、帮办代办等全流程、个性化助企服务。多维构建企业版“12345”服务体系。推动企业网上服务中心与“三级中心+服务专员”中小企业公共服务网络在政策宣贯、融资赋能、诉求办理等方面融合服务、互补服务。

二是强化数智赋能，深化“四个聚焦”政务服务。聚焦“通畅顺畅”，设立“工信综窗”，及时为企业和群众提供全流程指导服务，网申项目实现与申请企业“零见面”。聚焦“好办易办”，窗口受理做到“一次告知”，评审环节做到“一次审批”，审批结果做到“一次反馈”，最大幅度压缩事项办理时间。聚焦“省时省力”，编制政务服务事项标准化清单，推动同一事项对标全省最优标准，实现“最短时限、环节最优”。聚焦“暖心惠企”，建立企业常态化走访、专班帮办代办机制；实时收集企业办事诉求，逐项整改优化短板，以全周期、有温度的靠前服务持续提升市场主体满意度。

三是强化要素保障，实施“五项举措”助力降本增效。重抓要素保障，狠抓关键环节，建立阶段性梳理、过程性关注、全程性跟踪机制，持续用力推进企业降本增效取得实效。落实用好补足短板提升载体能力，发挥优势开展产业对接，精益管理助企降本增效，创新业务减轻融资成本，工业AI赋能智改数转五大举措，不断增强服务能力，持续优化营商环境，激发市场主体活力，以改革精神和优良作风助力我市制造业高质量发展。

记者：当前多头重复检查、行政执法裁量标准不统一等执法堵点痛点尚未彻底破解，制约企业稳定经营发展，这也是市场主体反映诉求较为集中的突出问题。请问，我市针对规范涉企行政执法推出了哪些关键性举措？

刘成文：这个问题请市司法局党委委员、副局长华道伟回答。

华道伟：去年以来，我市聚焦企业反映强烈的行政执法突出问题，深入开展规范涉企行政执法专项行动，召开专题部署会、印发工作方案、成立工作专班，以精准化、规范化、智慧化监督，持续规范涉企行政执法行为，全力护航法治化营商环境提质增效。

一是在靶向整治、精准破题方面，我们构建多维度问题排查机制，依托12345政务服务热线研判行政执法不满意工单243件、核查问题线索8条，联动财政部门研判非税收入数据异常增长背后原因，精准办理各类涉企执法信访线索6件。依托“综合查一次”平台，筛查未扫码未报备预警信息、核查涉嫌违规问题线索，全程监督指导问题处置，推动执法问题整改全流程闭环管理。

二是在严格监督、规范执法方面，我们严格落实《行政执法监督条例》，通过执法案卷评查、执法质效评议、问题线索研判等日常监督和重点监督的方式，集中整治执法不规范问题。深化执法监督与监察监督贯通协同，推行“一案双查”，移送纪检监察机关问题线索12条。推进地方涉企执法立法进程，出台扫码入企检查流程等专项制度，统一执法标准、规范执法流程，破解类案不同罚、执法随意性等难题。复议监督规范招投标行业壁垒案例入选司法部纵深推进全国统一大市场建设典型案例。

三是在减负惠企、长效赋能方面，我们全面推行清单化监管，向社会公示行政检查主体349个、市设行政检查事项213项，严格落实“清单之外无检查”。深化“综合查一次”改革，坚持“联合检查为原则、单独检查为例外”，结合信用分级分类实施差异化监管，大幅压减重复检查频次。积极推行非现场执法、柔性执法，涉企执法经济影响评估机制，平衡监管刚性与服务温度。畅通企业诉求渠道，设立152家重点企业监测点，出台行政执法监督与12345热线协作方案，实现涉企执法问题快速响应、闭环处置。

下一步，我们将坚持标本兼治、常态长效，持续深化专项整治。聚焦执法共性问题以案促改、精准整改，开展行政裁量权基准实施评估，督查重点领域行政执法“三项制度”落实情况。上线重大行政处罚备案辅助审查系统，依托AI赋能提升监督精准度。出台《连云港市涉企行政检查条例》《连云港市基层法治审核规定》，健全企业评议、满意度测评长效机制，持续规范执法行为，以高质量执法监督护航市场主体安心经营、健康发展。

记者：连云港市在省内率先开展机器管招投标工作，请介绍一下具体情况。

刘成文：这个问题请市数据局党组成员、三级调研员胡利民回答。

胡利民：谢谢您的提问。

我市于2026年7月上线建设工程、水利工程、农业工程等三大领域“机器管招投标”系统。该系统将招投标法律法规、评审规则、资质业绩门槛等事项转化为系统代码，由人工智能和大数据全程管控，最大限度压缩人工自由裁量空间，实现规则机器执行、过程机器留痕、风险机器预警。

今年以来，我市深入开展招投标数智化改革创新，积极推进机器管招投标，建立《招标文件范本框架导引及编制导则》，编制8套模块化范本，配套设置64类共233项牵引性指标，其中新增60余项监理类项目和市政综合工程项目牵引性指标。细化评标办法适用范围，构建起覆盖建设、水利、农业等主要行业的标准化规则体系。融合人工智能技术，将智能辅助评标功能深度嵌入系统，率先实现主观性评审因素智能化评审，初步形成具有连云港特色的“机器管+智能评”新模式。通过固化评审规则、量化评分要素、自动比对，将专家裁量权限定在法律法规及招标文件规定的合理区间，既保留专家裁量弹性，又有效压缩权力寻租和随意打分空间，进一步提升了评标的公正性和公信力。

下一步，我市将持续拓展“机器管招投标”应用范围，启动交通工程行业模块研发工作，继续深化“人工智能+”场景应用，不断提升公共资源交易平台数字化、智能化水平，营造更加公开、公平、公正、诚实信用的交易环境。

我的回答就到这里，谢谢！

记者：近期我们关注到国家对质量工作非常重视，在全国也首次启动实施质量督察工作，想问一下我们市场监管部门在质量强市、质量惠企方面有哪些具体的举措？

刘成文：这个问题请市市场监管局副局长、二级调研员司彦博回答。

司彦博：2026年是实施“十五五”规划的开局之年，全国首次质量督察工作也于今年7月启动。我局在质量方面的工作成绩突出，专项考核连续4年获得A等次；今年获批牵头全省先进石化新材料产业链质量提升工作，入选数量并列苏北第一；人民网、中国市场监管报、中国质量报、江苏卫视等主流媒体先后在我市开展“质量看江苏”媒体采风行动。在质量强市惠企我们主要围绕四个方面：

一是实施“质量强企”培优计划，在激发主体活力上实现新突破。梯度式组织企业争创中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖及“江苏精品”认证，争取在“质量强国建设领军企业”创建上取得突破。深化“苏质贷”等质量金融工具应用，扩充优质企业名录库，降低企业融资成本。加强对首席质量官的教育培训和任用激励，打造高素质的质量管理队伍。

二是深化“质量强链”提升行动，在服务产业升级上展现新作为。围绕我市十大主导产业链，系统梳理产业发展中的关键共性质量瓶颈，组建质量创新联合体，组织链主企业、高校院所、检验检测机构开展联合质量比对与协同技术攻关。遴选实施一批市级质量提升重点项目，选树一批质量标杆企业和优秀实践案例。

三是推进“质量强域”特色工程，在促进区域协调上构建新格局。深入开展区域质量状况分析，加快质量提升示范试点项目建设，力争形成可推广的产业质量提升模式。立足各县区资源禀赋和产业定位，谋划实施“一县一品”质量实践活动。指导和支持更多县区申报国家市场监管总局质量强县（区、镇）培育建设创新试点，不断增强区域质量活力。

四是打造“智慧质量”服务平台，在创新服务模式上探索新路径。按照省局工作指南，启动质量基础设施“一站式”服务平台2.0版建设，开展质量基础设施“一体化”服务效能提升，争创省级示范站点。推动数据互联互通和服务资源统筹共享，推动跨区域、跨领域协同，提供“一站式”“一网通”综合集成服务，为产业高质量发展提供坚实的质量技术支撑。

刘成文：谢谢王主任，也谢谢其他四位发布人。今天的提问就到这里，如果记者朋友还有其他问题，会后可以和相关部门联系进行深入采访。今天的发布会到此结束，谢谢各位记者朋友，我们下次再见。