回眸“十四五”

“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，较好完成“十四五”目标任务，“强富美高”新港城现代化建设迈出新的坚实步伐。

综合经济实力迈上新台阶

预计全市地区生产总值年均增长6.3%左右，高于全国、全省平均水平。累计完成固定资产投资近1万亿元，重点产业项目投资超6700亿元，新增产值超千亿企业1家、超百亿企业4家，实际使用外资23.4亿美元，引进百亿级项目13个。批零住餐贸易额年均增长16.9%，网络零售额每年保持百亿级增长，快递业务量较“十三五”末增长2.8倍。累计完成外贸进出口总额937亿美元，年均增速居全省首位。

现代化产业体系建设取得新突破

规上工业总产值跨越三个千亿级台阶，规上工业增加值年均增长11.6%、增速领跑全省。绿色石化产业集群快速崛起，盛虹炼化一体化、卫星化学轻烃综合利用等项目全面投产。生物医药全产业链开放创新发展，入选国家先进制造业集群，新增1类新药16个，“中华药港”创新实力走在全国前列。创成国家千兆城市、信息消费示范城市，“悟空智算”算力达9000P，在苏北唯一入围国家算力强基揭榜行动。

海洋经济迸发新活力

预计海洋生产总值达1200亿元。创新开展“3620”引培工程，实施海洋产业项目125个、完成投资776亿元，灌云海洋经济开发区获批。引建太湖实验室连云港中心等涉海科创平台40个，7000吨级深远海试验船开展作业，移动海上实验室体系初步形成。全国首套智能船用装卸臂、首个纯电动拖轮产业示范基地、首例海上邮轮星级酒店投用。全省首艘三文鱼养殖工船“苏海1号”交付投苗。建成国家级美丽海湾2个。连岛获评全国“和美海岛”、全省唯一。

“一带一路”强支点建设彰显新担当

首届中欧班列国际合作论坛成功举办，习近平总书记发来重要贺信。全球公共安全合作论坛（连云港）成为践行总书记全球安全倡议的重要平台。中哈物流基地集装箱量、上合物流园物流量年均分别增长9%、29%，国际班列开行量近4000列、中亚过境运量全国领先。全面建成30万吨级深水航道、30万吨级原油码头和40万吨矿石码头，货物吞吐量、集装箱量较“十三五”末分别增长46.2%、49%，集装箱航线达100条，整车出口外贸量居全国前列。获批国家智慧口岸试点。推动锡连产业链与创新链融合发展，在南北共建省考核中获第一等次第一名。在全省率先实施“综合查一次”改革。

城市能级实现新跃升

连徐高铁建成投运，花果山国际机场正式通航。新建、打通城市道路24条，新增公共停车泊位1.5万个。改造老旧小区520个，新改建城镇污水管网850公里，省级海绵城市试点通过验收。建成大中型公园、口袋公园160个，创成省生态园林城市，成功举办第十二届省园博会。粮食产量稳定在73亿斤以上。村均集体经营性收入超110万元、居苏北首位。建成省级特色田园乡村47个、宜居宜业和美乡村143个。

美丽连云港展现新模样

深入打好污染防治攻坚战，钢铁行业完成全流程超低排放改造，PM2.5浓度下降21.6%，空气优良率跃居全省第二。建成幸福河湖500个，石梁河水库生态治理入选全国典型案例，国省考断面水质达到优级。完成造林绿化13.3万亩，获评国家森林城市。修复湿地1.3万亩，绿色矿山建成率达100%。

民生福祉达到新水平

实施民生实事项目248个，累计投入839亿元。实现城镇新增就业28.2万人，扶持自主创业8.9万人。新改扩建学校153所，义务教育集团化办学覆盖率达90%。“先医后付”入选全国信用承诺优秀案例，医保支付方式改革经验获全国推广。完成困难老年人家庭适老化改造超1万户。获批国家文旅消费试点城市。建成体育公园22个，国民体质监测合格率居全省前列。

社会治理开创新局面

建成电动自行车充电插口45.2万个，改造老旧燃气管道395公里，创成全国“平安农机”示范市，生产安全事故指标连续实现“双下降”。连续九次荣膺全国双拥模范城。25人荣登“中国好人榜”，75人荣登“江苏好人榜”，市本级蝉联、东海县荣获“全国文明城市”称号。

2025工作回顾

刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。

这一年，我们坚定信心决心、坚持务实奋进，以产业为根本、以项目为抓手，建立重点产业链挂钩联系机制，打通项目招引建设全链条，有力实施提振消费“32条”，落实各级各类惠企政策，不断深化对经营主体的引育和服务，帮助企业渡过难关，稳住了经济基本盘，实现了向新向优发展，一般公共预算收入、工业用电量、限上批零住餐贸易额等增速均居全省第一，经济在“量”上实现新增长。

这一年，我们加快推进人工智能赋能新型工业化，制定和实施科技创新引领高质量发展、加快建设制造强市、支持生物医药和新材料产业发展、支持安防产业高质量发展等若干政策措施，石化产业基地扩区筹备获批，抽水蓄能电站破土动工，盛邦芳纶、碱厂搬迁升级改造等项目投产，全国首家生物航煤出口“白名单”落地灌云，安防产业母基金加快组建，盛虹、卫星先进新材料研究院成立，市高新区纳入省“双高协同”首批试点，高新技术产业产值占规上工业产值比重达53.9%，经济在“质”上实现新提升。

这一年，我们牢记“国之大者”，深度融入高质量共建“一带一路”，全面提升“陆海天网”四位一体互联互通水平，北极航线成功首航，阿克套港集装箱枢纽一期项目建成，“霍尔果斯—东门”无水港10条铁路线投入运营，“三枢纽一体化”加速推进，跨境数据协同新模式入选中国—上合组织国家合作典型案例，国际多式联运“一单制”服务入选联合国相关公约草案，宿连三级航道建成通航，海河联运优势更加彰显。

这一年，我们逐步将“建设为主”转向“建养并重”，构建外联内畅交通体系，缩短城市空间距离、拉近城乡心理距离；打好扩大房票使用范围等政策“组合拳”，加快12个高品质住宅项目建设，有力保障刚需、改善型家庭住房需求，解决1168户困难家庭安居问题；在全省率先实现城市运行和综合执法“一网统管”，智慧高效治理体系加速形成。

这一年，我们将改善民生作为政府账本里分量最重、成色最足的首要事项，推出促就业“12条”、加强高技能人才队伍建设等若干措施，加快数智零工市场建设，城镇新增就业4.5万人，入选建设国家儿童友好城市名单，建成国家区域医疗中心，投用医保基金大数据监管平台，社区养老新模式获央视《新闻联播》专条“点赞”，“苏超”参赛办赛实现双丰收，既推动城市烟火气加速回归，更为地方发展注入更多的精气神。

“十五五”时期工作目标任务

主要目标是：“十五五”时期，地区生产总值年均增速高于全省平均。到2030年，一般公共预算收入达400亿元左右，外贸进出口总额达350亿美元，实际使用外资稳中有进，全市综合经济实力、城市竞争力和人民生活水平跃上新台阶。

聚力产业强市，展现高质量发展新图景

到2030年，力争规上工业总产值突破9000亿元、批零住餐贸易额突破1万亿元、农林牧渔业总产值达1000亿元、海洋生产总值达1800亿元。

聚力科产融合，塑造高层次创新新动能

建强重大科创平台载体，强化企业创新主体地位，增强原始创新和关键核心技术攻关能力，健全科技成果转化机制，更好实现创新链产业链双向赋能，培育一批隐形冠军、专精特新“小巨人”、独角兽、瞪羚等行业领军企业，全社会研发投入年均增长7%左右。

聚力深化改革，开创高水平开放新境界

到2030年，港口货物吞吐量达4.5亿吨，力争开行国际班列1200列。深入落实国家重大发展战略，全方位融入区域互补、跨江融合、南北联动大局，深度融入全球产业链供应链。

聚力民生改善，创造高品质生活新成果

建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推进公共文化服务提质增效，推动优质医疗资源扩容升级下沉，强化重点民生领域保障，接续办好可感可及的民生实事。

聚力绿色转型，绘就高颜值生态新画卷

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快经济社会发展全面绿色转型，高质量发展循环经济，打造“风光核氢储”全链协同的新型能源体系，建设零碳园区，迈向零碳城市，塑造人与自然和谐共生的美丽宜居山海城市。

聚力强基固本，构建高效能治理新格局

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善线上线下协同联动、矛盾纠纷闭环化解机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动城市全域数智化转型，加快建设数字政府、数字社会、数字港城。

2026年目标任务和重点工作

今年是“十五五”开局之年，主要预期目标是：地区生产总值按增长5.5%安排，在实际工作中努力争取更好结果，一般公共预算收入、固定资产投资均增长4%，批零住餐贸易额增长8%，实际使用外资与外贸进出口稳中提质，全社会研发投入强度达2.8%，城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量与碳排放相关指标完成省定目标。重点抓好以下工作：

1、激发创新动能，培育壮大新质生产力

夯实先进制造业根基。推动制造业向价值链中高端加速迈进，实现规上工业总产值6000亿元以上。

拓展产业新赛道。全力提速“一平台两基地三中心”建设运营。推动低空经济起飞加速。培育壮大合成生物产业，科学布局低碳能源、具身智能等未来产业，推进商业航天海上发射基地建设。

构建优质产业生态。大力发展港航物流业，打造多式联运综合物流平台。深化拓展“人工智能+”，支持人工智能OPC创新创业，做强海州数据标注产业，构建“算力+数据+算法”产业生态。

提升创新策源能力。加快建设化工新材料中试基地、碳纤维材料重点实验室。推动高效低碳燃气轮机试验装置开展国家验收，打造国内自主燃机示范基地。组织科技计划项目100项，新建高技能人才培养载体4家。

2、扩大有效需求，充分挖掘经济潜能

夯实投资硬支撑。围绕产业项目实施市县长项目挂钩机制，加快推进徐圩核能供热发电厂、中粮油脂饲料蛋白等582个重点产业项目，建成田湾核电站7号机组，重点产业项目投资1300亿元以上。

促进文商旅体深度融合。开展“518”网络购物季等活动，引培首店40家。开展直播电商发展三年行动。借鉴“苏超”经验，高质量承办省运会、省残运会，以文化赋能体育赛事，把赛事经济融入城市发展战略。

培育外贸强动能。大力实施自贸试验区提升战略，建设全国知名的汽车和改装车出口基地，打造全国重要的有色金属矿“保税+混矿”中心。深入推进跨境贸易便利化行动，推动“跨境电商+产业带+海外仓”融合发展，跨境电商交易额增长15%以上。

3、锻造蓝色引擎，加速崛起海洋经济发展高地

集聚海洋科技力量。有序开展系列试验船科研任务，实施国家科技重大专项等省部级项目7项，预研建设深远海装备海上科学试验基础设施。开展涉海科研项目20项，培育海洋科技型企业50家。

壮大海洋产业集群。加快国家海洋经济发展示范区建设。建成中核田湾200万千瓦滩涂光伏项目，探索海上综合能源岛建设。推动渔港经济区提档升级，拓展国家级海洋牧场示范区功能，“苏海1号”养殖工船实现首批出鱼。

加强海洋保护治理。守护海洋城市生态本底，全域推动美丽海湾建设，协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治。

4、深入落实国家重大发展战略，提升双向开放聚合力

畅通陆海联运通道。优化提升港口功能布局，加快推进30万吨级航道改扩建、20万吨级集装箱码头智能化改造，港口货物吞吐量增长5%。聚焦“三枢纽一体化”，推动中哈物流基地与沿线无水港互联互通，提升阿克套港集装箱枢纽运营质效。高标准共建连徐中欧班列集结中心，开行国际班列920列。

建强综合交通枢纽。推动水网航道网协同发展。加快推进连宿高速二期、311国道连云港东段建设。开展花果山国际机场升级4E前期工作，开通全货机航线，完成旅客吞吐量175万人次、货邮吞吐量3000吨。

深化区域协同合作。深度融入长三角一体化发展，拓展“连申快航+”产品供给，优化“两港一航”通道服务，运量突破16万标箱。健全港口共建共享机制，集装箱海河联运量增长10%以上。高标准举办全球公共安全合作论坛（连云港）等活动，放大活动溢出效应。

5、进一步全面深化改革，打造一流营商环境

建设公平有序市场。完善公平竞争审查制度，落实重大政策措施会审机制，破除地方保护和行政壁垒。不断深化招投标领域改革，推进公共资源交易数智化转型。持续深化“综合查一次”改革，确保执法过程规范、高效、可追溯。

深化政务服务集成创新。放大“高效办成一件事”综合改革效应，创新跨级联办服务模式，实现高频事项“就近办、一窗办”，推进身后事、基层证明等特色“一件事”改革，推动“不对应”模式覆盖所有审批事项。

用心用情支持民营经济放手发展。认真落实民营经济促进法及配套政策，构建企业全生命周期服务体系，新增“四上”企业1200家。

6、统筹推进城乡协调，优化区域发展格局

壮大县域经济实力。引导县区立足资源禀赋、产业基础、科研条件，深度挖掘各类潜在发展资源，招大引强、培优育强，推动主导产业强链补链延链，差异化发展特色优势产业，打响区域特色产业品牌，形成“主业领跑、特色突围、全域竞进”的发展格局。

推动城市内涵式发展。优化市区交通路网，建设友爱路等9条市政道路，打造新型公共文化空间10个。新改建公园绿地6个、城市绿道12公里。深化物业管理突出问题专项整治，加强智慧物业平台建设。

推进乡村全面振兴。新改建高标准农田30万亩以上。培育特色农业全产业链，加快区域性农业综合服务中心建设。加强农村人居环境长效管护，推动现代宜居农房建设。

7、加大保障和改善民生力度，推动发展成果普惠共享

促进高质量充分就业。积极开发新职业新岗位，以“春风行动”为抓手，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业3.5万人，返乡就业创业3万人。

办好人民满意的教育。科学统筹调配基础教育资源，深化基础教育改革，提升集团化办学和贯通培养水平。普及人工智能课程。落实立德树人根本任务，从“心”守护学生成长成才。

提升医疗健康服务水平。大力发展“AI+医疗”，全面开展紧密型县域医共体、城市医联体建设，市区联合病房覆盖率达50%。开工建设市第一人民医院应急救治中心。推进中医药传承创新，高质量运营国家区域医疗中心，新增五级中医馆4个。

健全社会保障体系。实施社会保险扩面专项行动，新增参保4万人。发展智慧养老。落实育儿补贴等生育支持政策。深入推进长期护理保险制度。深化城乡精神文明建设，统筹开展“春风之约”行动，持续擦亮“一群好人·满城春风”城市名片。

8、坚持绿色低碳发展，加快建设美丽连云港

增强绿色发展动能。促进新能源集成融合发展，可再生能源装机容量突破1000万千瓦。

持续攻坚污染防治。加强点源、面源、移动源污染综合治理。深化河湖长制，实施烧香河上游片区水环境治理等工程。加强农业面源污染治理，推进农村生态河道建设和池塘标准化改造。建设全域“无废城市”，建筑垃圾综合利用率超90%。

推进生态系统优化。创建国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地。推动构建生物多样性观测网络，完成新一轮本底调查。健全生态补偿机制，完成造林绿化7000亩以上。

9、推进社会治理现代化，提高安全韧性水平

筑牢安全屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和“一件事”全链条治理，狠抓化工、海洋渔业、建筑施工、道路交通、城镇燃气、森林防火等重点领域隐患排查整治，强化危化品运输、高层建筑、人员密集场所等安全监管，构建“源头严防、过程严管、风险严控”的现代化监管体系。

防范化解风险。强化地方债务全口径管理，严防新增隐性债务，深入推进资产清查利用，兜牢基层“三保”底线。严格落实意识形态工作责任制，提升重大舆情风险防范和应对能力。

健全治理体系。完善社会工作体制机制，激活多元共治内生动力，加强基层服务管理力量配置和基层综合执法规范化建设，构建“四级联动、纵向贯通”的基层治理服务体系。

10、全面提升政府治理现代化水平

（一）锤炼绝对忠诚的政治品格

（二）恪守依法履职的法治精神

（三）锻造实干担当的公仆队伍

（四）永葆清正廉洁的质朴本色