（2021年4月）

为便于公民、法人和其他组织及时、准确获取连云港市人民政府及连云港市人民政府办公室的政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号），编制本指南。

一、主动公开政府信息

（一）公开内容

根据《条例》第三章规定，应当主动公开的政府信息。

（二）公开渠道

1. “连云港市人民政府”门户网站（http://www.lyg.gov.cn）；

2.《连云港市人民政府公报》；

3. 市政府新闻发布会；

4. “我的连云港”APP；

5. 市档案馆、市图书馆政府信息公开查阅点；

6. 其他：报刊、广播、电视等。

（三）公开时限

属于主动公开范围的政府信息，自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

二、依申请公开

公民、法人或者其他组织(以下简称申请人)可以向本机关申请获取主动公开以外的政府信息。

（一）申请接收渠道

1.当面提交

市政府办公室受理机构为政务公开处

受理地址：连云港市海州区朝阳东路69号1807房间；

受理时间：8:30-12:00，15:00-17:30（节假日除外）；

联系电话：0518-85831098。

2.信函或传真提交

申请人可通过邮政寄送或传真方式向本机关提交申请

来信请寄：江苏省连云港市海州区朝阳东路69号，市政府办公室政务公开处（收），请在信封上注明“政府信息公开申请”字样；邮政编码：222006。

传真号码：0518-85832112。

3.网上申请

申请人可登陆“连云港市人民政府”门户网站，在政府信息公开专栏“依申请公开”页面，在线填写提交申请。

（二）申请注意事项

1.申请获取政府信息，应当填写《连云港市人民政府政府信息公开申请表》，申请表可在市政府门户网站政府信息公开专栏下载打印，网上申请的可直接在线填写。

2.当面申请的，应当出示有效身份证件；通过邮政寄送或传真提交申请的，应随申请表附有效身份证件复印件；网上申请的，应上传有效身份证件扫描件或照片。

3.申请表应准确载明申请人的姓名或者名称、联系方式、获取政府信息的方式及其载体形式。所需政府信息内容描述应当指向明确，建议详尽提供特定政府信息的文件名称、文号或者其他有助于确定信息内容的特征描述。

4.政府信息公开申请内容不明确的，本机关给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。补正的申请不符合要求或者补正后仍然无法指向特定政府信息的，本机关将视情与申请人进行沟通，仍无法确定的，本机关书面告知申请人申请内容不明确，无法处理该政府信息公开申请。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，本机关不再处理该政府信息公开申请。

三、收费标准

本机关依申请提供政府信息的收费严格按照国务院办公厅《政府信息公开信息处理费管理办法》、省政府办公厅关于贯彻落实政府信息公开信息处理费管理办法有关事项的通知、江苏省财政厅《关于政府信息公开信息处理费收入收缴管理有关事宜的通知》规定执行。

四、政府信息公开工作机构

连云港市人民政府办公室负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。

市政府办公室政务公开处具体承办本机关的政府信息公开事宜，办公地址：连云港市海州区朝阳东路69号；联系电话：0518-85831098；传真号码：0518-85832112；电子邮箱：lygzwgk@126.com。（本邮箱仅用于接收信息公开工作咨询及有关意见建议，如需提交政府信息公开申请，请参阅前述“申请接收渠道”。）

五、监督和救济

公民、法人或者其他组织认为本机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

目   录

序  言 1

第一章 “十二五”发展回顾 1

第一节  取得成绩 1

第二节  存在问题 7

第二章 “十三五”面临形势和需求 11

第一节  面临形势 11

第二节  需求预测 15

第三章  指导思想与发展目标 25

第一节  指导思想 25

第二节  发展目标 28

第四章  “十三五”重点任务 34

第一节  继续完善港口基础设施 34

第二节  提升港口国际运输服务功能 37

第三节  加快上合组织（连云港）国际物流园建设 42

第四节  提升港产城一体化发展水平 46

第五节  提升港口物流集聚水平 48

第六节  提升港口对外开放水平 53

第七节  提升港口绿色智慧平安水平 56

第八节  提升行业服务水平 61

第五章  规划实施保障 64

第一节  改革创新体制机制 64

第二节  加强规划组织实施 65

第三节  完善资金保障体系 65

第四节  构建资源使用协调机制 66

第五节  加大政策保障力度 66

第六节  加强人才队伍建设 67

序  言

“十三五”时期，是“一带一路”、长江经济带等国家战略全面开展的重要时期，是江苏沿海地区发展规划、东中西区域合作示范区等重大战略深入实施的重要时期，是江苏大力推进“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏建设”和“聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的重要时期，也是连云港大力推进交通运输现代化建设的关键时期，港口发展面临重大发展机遇和更高要求。为此，站在新的战略高度和发展起点上，科学编制《连云港港“十三五”发展规划》，谋划未来五年发展，制定有针对性的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，意义重大。

第一章 “十二五”发展回顾

第一节  取得成绩

“十二五”期间，连云港港在各级党委和政府的高度重视和关心支持下，按照“区域性国际枢纽大港和集装箱干线大港”的战略定位，围绕“十二五”期基本建成区域性中心港口”的目标要求，以服务国家重大区域发展战略实施为引领，突出战略性深水航道和集装箱干线港建设，突出“一体两翼”组合港建设和老港区转型升级，突出提升功能、提高等级、扩大开放和绿色智慧发展，全面完成规划目标任务，建设、发展、转型和管理等方面都取得显著成绩。

至2015年底，连云港港已开发利用港口岸线19.81公里，占规划港口岸线总长的19.67%。共有生产性泊位75个（万吨级及以上72个、5万吨级及以上泊位31个），综合通过能力1.6亿吨，其中集装箱通过能力309万标箱。2015年连云港港完成货物吞吐量2.1亿吨，其中外贸吞吐量1.0亿吨、集装箱吞吐量500.9万标箱，与“十一五”末相比，分别增长55.6%、28.2%和29.2%，年均增速分别为9.2%、5.1%和5.3%。共有集装箱航线53条，航班密度186班/月，其中远洋航线2条，航班10班/月；近洋航线28条，航班85班/月。

（一）紧扣国家战略突出重大载体建设，港口服务国家战略的能力明显增强。“十二五”时期，是江苏沿海大开发战略深入实施、上海自由贸易区加快建设、“一带一路”国家战略全面布局的重要时期。连云港港根据自身新亚欧大陆桥东桥头堡和新丝绸之路东端起点的区位优势，围绕国家战略要求，加快推进连云港港30万吨级航道等战略性工程建设，积极推进国家东中西区域合作示范区、中哈物流基地一期、上合组织（连云港）国际物流园、中韩陆海联运试点口岸等重大功能载体建设，成功举办首届中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会，积极参加新疆、陕西、义乌、郑州等涉及“一带一路”发展的国内交流活动，取得了重要的影响。习近平出席中哈（连云港）物流合作基地项目远程投产仪式，李克强总理在上合组织成员国总理第十二次会议上指出“中方愿在新亚欧大陆桥东端的连云港为各成员国提供物流、仓储服务”。通过“十二五”期间的建设发展，港口不仅在沿海开发战略中的作用进一步凸显，而且在“一带一路”新战略中的地位与作用也开始逐步显现。

（二）突出大型深水航道和集疏运体系建设，港口公共基础设施保障能力显著增强。“十二五”以来，连云港港积极推进公共基础设施和配套设施建设，进港航道、防波堤、锚地、集疏运等设施建设取得明显进展，港口设施保障能力明显提升。在港口公共基础设施方面，“十二五”建成了以30万吨级战略性深水航道一期为引领、赣榆港区10万吨级航道和徐圩港区二港池5万吨级航道等一批深水航道工程和连云港区旗台防波堤、赣榆港区防波堤工程、徐圩防波堤工程等一批港口公共基础设施建设项目加快推进，连云港港30万吨级航道二期工程等项目前期准备工作加快推进，港口公共基础设施保障能力明显增强。同时，港口集疏运和多式联运体系建设取得突破，重点推进了连云港港国际客运站工程、中心货运站（一期）工程、沈海高速赣榆柘汪互通、北疏港高速公路、徐圩港区道路主干网工程、大港路中期改造工程等一批客货运枢纽和公、铁、水港口疏港通道建设，港区集疏运条件明显改善。

（三）突出老港区改造升级和新港区开发建设，港口“一体两翼”的格局基本形成。围绕“一体两翼”港口总体格局，积极推进连云港区改造升级，加快推进两翼港区码头设施建设，取得了显著的成效，港口发展的总体框架基本形成。“十二五”新增通过能力8092万吨，基本建成连云港区旗台作业区25万吨级矿石码头、氧化铝、散化肥泊位、徐圩一期、赣榆一期等一批大型深水泊位。加快推进老码头改造升级，完成61-66#、31-32#泊位加固改造。在连云港区改造升级方面，连云港区港容港貌整治出新初见成效，200多栋、50多万平方米的港区建筑物主体全面完成，沿线货物实施标准化堆码，粉状木薯干停止接卸，港容港貌基本实现大变样。在两翼港区开发建设方面，赣榆、徐圩港区分别于2012年12月和2013年12月开港试通航，灌河港区燕尾作业区于2013年3月开港运营，两翼港区开发建设成效显著。

（四）集聚临港产业和服务中西部相结合，港口运输服务能力明显增强。连云港港密切结合腹地经济、产业发展需求，以新亚欧大陆桥为纽带，大力发展关联货种运输，为当地经济产业和中西部地区发展提供物资运输服务保障。“十二五”以来连云港港货物吞吐量、外贸吞吐量、集装箱吞吐量年均增速分别达9.2%、5.1%和5.3%，集聚了新海石化、镔鑫特钢等一批大型临港企业，港口对腹地经济、产业发展的服务作用明显增强。在服务中西部方面，连云港港货物吞吐量的60%、口岸进出口额的70%以上为中西部地区服务，已开通至阿拉山口、霍尔果斯、乌西、西宁、侯马等国内班列及至阿拉木图、莫斯科国际班列，首次开通至郑州的散粮班列，在淮安、宿迁、新沂、洛阳、侯马、西安、西宁、甘河、银川等地区设立“无水港”，服务中西部地区发展能力进一步增强。双向开放格局初步形成，每年承担中亚50%以上、新亚欧大陆桥90%以上的国际过境箱量，持续领跑其他沿海港口，新亚欧大陆桥过境运输已成为连云港的重要国际品牌。

（五）以部省试点示范工程为引领，港口转型升级步伐明显加快。“十二五”期间，连云港港以试点示范工程为带动，以多式联运、节能减排和信息化建设等为重点，加快港口转型升级发展。多式联运发展成效明显，2015年完成铁水联运量25.7万标箱，连云港至阿拉山口集装箱班列被列入铁水联运示范项目，国家海铁联运物联网示范工程获交通运输部批复，内河集装箱海河联运实现探索性首航。低碳示范港和科技示范港建设成果显著，交通运输部授予我港全国首个也是唯一一个“绿色港口”称号，船用岸电技术应用已占全国四分之三市场份额，30万吨级航道关键技术研究列入国家863计划。港口信息化建设成果显著，智慧港口信息化总体方案通过验收，启动港口设施数字化综合管理平台建设，获批成为全国港口设施维护管理信息服务平台试点项目，港口散杂货智能化调度系统上线运营。口岸信息化建设走在全国前列，口岸大通关信息平台通过省级验收，口岸“单一窗口”和电子闸口建设成为国家交通质检信息化合作示范工程，港口向更加绿色、智慧方向发展。

（六）以加强模式和管理创新为手段，港口行业管理服务能力明显增强。按照《港口法》、《江苏省港口条例》等法律法规赋予的职责，严格正确履行港口规划、岸线利用、建设经营市场监管、安全监管等各方面管理职责，切实加强港口开发模式和管理创新，有力提升港口行业管理服务水平。加强港口投资经营模式创新，赣榆、徐圩等新港区在起步开发上积极探索创新开发模式，成功实现港区起步开发；在此基础上，积极加强“一体两翼”港区资源整合重组，取得了重大突破，成立了连云港港口控股集团。港口管理创新方面，总体形成由连云港港口管理局统管，赣榆分局、灌河分局等共同组成的“一体两翼”港口管理体制，推动设立了港口公共基础设施管理中心、“一带一路”办公室等职能部门，加快港口行政执法支队组建工作，启动行政执法基地和引航基地建设，为提升行业管理服务能力提供了坚实保障。

表1  连云港港“十二五”主要指标完成情况表

	2010年实际	2015年规划	2015年实际
一、基础设施
1、建设投资（亿元）	160（“十一五”合计）	273.5（“十二五”合计）	220（“十二五”合计）
2、泊位数（个）	43	68	75
其中：万吨级以上	40	63	72
3、综合通过能力（亿吨）	0.92	1.9	1.6
其中：集装箱（万标箱）	309	361	309
4、最高航道等级（万吨级）	15	25	25
二、生产运营
5、货物吞吐量（亿吨）	1.35	2.5	2.1
6、外贸货物吞吐量（亿吨）	0.87	1.7	1.0
7、集装箱吞吐量（万标箱）	384	800	501
8、集装箱干线航班密度（班/月）	248	>330	186
9、对外开放泊位数（个）	36	50	47

注：建设投资包括公共基础设施、码头设施。

第二节  存在问题

“十二五”期间，连云港港口发展取得了显著成绩，但总体上仍然大而不强，功能有待提升。港口发展的整体质量、效率、效益还有待提高，发展过程中还存在着薄弱环节，需要通过未来五年的发展解决：

1、港口整体发展水平不高，综合竞争力不强，与国家战略定位要求还有较大差距。连云港港作为我国综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口，与全国其他沿海及长三角其它省市沿海港口发展相比，在规模、能力和发展水平方面都存在较大差距，2015年连云港港完成吞吐量2.1亿吨，与周边的宁波—舟山港、青岛港、日照港相比差距较大，港口在区域港口体系中的综合竞争力不强。特别是随着“一带一路”和长江经济带战略的逐渐升温，港际之间在航线航班、货源组织等方面竞争将更加激烈，连云港港又缺乏与周边省份上港集团、宁波港集团、青岛港集团等大型港口企业竞争的大型港口集团，对连云港港未来区域竞争力和区域资源配置竞争也将是一大挑战。

2、港口服务功能比较单一，国际运输、现代航运物流、多式联运服务不强。从国际运输服务看，“十二五”仍以外贸为主，外贸吞吐总量上涨但在总吞吐量中占比有所下降，集装箱远洋航线航班密度不高，远洋航线由2010年的9条萎缩至3条，近洋航班由150班/月萎缩至85班/月，通关便捷性程度更是远低于等上海、宁波等一线口岸，国际直达运输服务能力有待加强。从物流服务功能看，中哈物流基地一期尚未形成明显效益，各港区后方的物流园区存在特色不鲜明、追求大而全的现象，缺乏专业化物流中心和交易市场作为支撑，现代物流增值服务功能仍处于起步阶段。从航运服务功能看，港口在航运服务方面尚未形成有效集聚，船货代理、船舶供应等航运基础服务业比较薄弱，经纪、仲裁、保险等高端航运服务业基本空白。从多式联运发展看，国际铁水联运班列覆盖度仍需进一步加强，中韩陆海联运尚未实现常态化运营，港口铁水、海河、公水联运等多式联运发展动力仍显不足，集疏运体系建设仍需进一步完善。

3、连云港区港城矛盾日益突出，两翼港区产业集聚不够，亟需进一步加强港、产、城互动发展。随着城市化的进一步推进和产业发展需求，连云港区港城矛盾、两翼港区临港产业集聚不足等问题日益显现，这与连云港建设国际性海港城市和国家战略要求相比仍存在一定差距。目前，连云港区的开发建设和污染货种的装卸运输已经对港城环境、城市交通等造成了一定的负面影响，与人们群众日益提高的城市环境要求矛盾日益突出，加快连云港区木薯干、有色金属、钢材等部分散杂货运输功能转移等已经成为当前港口发展的重要内容。此外，两翼港区的开发虽然带动集聚了一定的临港产业，但与沿海开发的要求相比，集聚程度仍显不高，尤其依托30万吨级航道、码头的大石化、大冶金尚未形成集聚，制约了港口综合效益的发挥；同时临港产业集聚后带来的运输需求迅速增长也对码头建设提出了更高的要求，开发过程中也确实存在一定程度的港产联动不足问题。

4、港口的投资经营机制、管理体制等难以适应“一体两翼”港区全面发展的需要。“十二五”期间，虽然连云港港“一体两翼”港口管理逐步完善，港口开发建设取得快速推进，但因各港区发展阶段、属性特征和发展要求不同，初步形成的管理体制和投资经营模式难以支撑“一体两翼”港口统筹、错位、可持续发展。在港口管理体制上，存在着“一体两翼”港口管理机构设置不统一、对全港资源统筹管理配置力度有限、港区间存在竞争等问题；在投资经营模式上，连云港港口集团对全港的统筹主导能力明显不足，两翼新港区主要结合自身特点各自开发、各自建设、各自对外招商引资，不利于港口整体品牌的打造，缺乏一个有影响力的、主导全港的投资经营主体，统筹“一体两翼”港区发展。

5、港口发展面临的资金、海洋、城市、土地、岸线、锚地等要素制约越来越大。资金方面，重大公共基础设施建设工程资金筹措难度越来越大，维护资金资金来源和渠道尚不明确，特别是主要投融资主体港口集团资产负债率近70%，融资空间有限，制约了港口工程的建设进度。海域方面，用海指标、海洋环评等港口工程建设前置审批要求越来越高，已成为制约工程推进的重要因素。城市矛盾方面，随着人们对环境要求的提高和临港地区城市化的不断加强，港口与城市交通、环境等方面矛盾日益凸显，面临“退港还城”压力。土地方面，港口规划土地资源保护不力，存在规划港口用地挪作它用的现象，且土地指标对港口物流园区建设的限制越来越大。岸线方面，港口岸线虽然仅开发19.6%，储备规模相对丰富，但港口开发成本高、难度大。锚地方面，目前徐圩港区、赣榆港区与连云港区共用锚地，不能满足发展需求。

第二章 “十三五”面临形势和需求

第一节  面临形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、贯彻落实“四个全面”战略部署的决定性阶段，经济发展进入高基数、低增长的发展阶段，改革创新成为经济发展的新动力，从总体上看，国际、国内和江苏省经济社会发展对连云港港发展比较有利。从连云港港的作用和功能看，重点应适应经济发展进入新常态、重大国家战略实施、国际经贸与航运发展新趋势、建设“强富美高”新江苏、江苏交通运输现代化、水运港口行业转型升级等新形势提出的要求。

（一）经济发展进入新常态，要求连云港港合理把握建设和发展节奏，加快结构调整和转型升级。“十三五”期是我国经济发展进入新常态、推进经济发展再上新台阶的关键时期。经济增速将从高速转为中高速、经济结构和产业结构优化调整、内需增长和对外经贸结构的变化等是新常态下中国经济发展的重要特征。对连云港港的发展影响主要体现在：腹地经济增速放缓与外贸进出口增长乏力，影响连云港港货物运输总需求增速趋缓，腹地经济结构与产业结构发生变化，影响连云港港货种结构调整。这迫切要求连云港港主动适应经济发展新常态的要求，以港口为抓手，进一步提升港口与区域经济、产业发展互动的层次水平，特别是突出港口与大型临港产业的联动发展，更好实现港口与腹地关联产业同步转型升级，通过创新驱动、提质增效和集约发展，将发展的主基调从过去十多年的快速扩张转向稳定增长、转型升级和结构调整。

（二）重大国家战略深入实施，要求连云港港切实提升港口枢纽作用、全面构筑开放新优势。“十三五”时期，国家将深入推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的“一带一路”建设以及继续推进江苏沿海开发、东中西区域经济协调发展等战略，区域经济社会进入新一轮的发展阶段。连云港港作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，是丝绸之路经济带东西双向开放的海上门户，同时也是陆上丝绸之路和海上丝绸之路的交汇枢纽，在“一带一路”建设中具有重要地位，连云港港又是江苏沿海开发的龙头，在建设江苏沿海港口群中具有带动作用。以上战略的深入实施，将对连云港港的发展提出更高要求，要求连云港港进一步发挥港口区位优势和抢抓多重国家战略叠加机遇，巩固新亚欧大陆桥东桥头堡地位，进一步拓展港口功能，大力推进以连云港港为核心的江苏沿海港口群建设，着力提升“出海口功能”、“对外开放”等服务品质，全面推进“一体两翼”对外开放，合力构筑“开放”优势，在国家战略实施中发挥重要支撑作用。

（三）国际经贸航运发展新趋势，要求连云港港进一步提升国际运输、集装箱运输等先进服务功能。 “十三五”时期，随着发达经济体经济形势的逐步好转以及新兴经济体的稳步发展，预计国际经贸环境将逐步转暖，经济全球化进程将进一步加快。新的国际经贸形势要求连云港港加快发展国际运输服务，通过开辟加密国际近远洋航线航班、大力发展国际铁水联运、中韩陆海联运等国际多式联运，进一步提升国际运输服务能力。从国际航运发展趋势看，马士基航运、地中海航运等国际航运企业合作组建运营联盟，联盟化、船舶大型化趋势明显，要求连云港港在注重基础设施深水大型化的同时，更加注重与国际航运联盟的合作，通过不断完善集装箱运输相关的现代航运、物流服务功能，显著提高集装箱运输服务水平，进一步提升连云港港在国际航运格局中的作用和地位。

（四）建设“强富美高”新江苏与落实推进“两聚一高”，要求连云港港注重港城协调发展。“十三五”时期是江苏继续推动经济社会更加全面协调可持续发展的关键时期， 江苏将继续推进“两个率先”等重大战略和政策的实施，以“聚力创新，聚焦富民，高水平全面建成小康社会”为未来五年的发展取向、工作导向和奋斗指向，并在江苏经济转型升级、新型城镇化建设和“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏建设等方面取得新的进展。以上一系列政策措施的实施，对连云港港的发展提出了更高要求。特别是“十三五”期间江苏将转变经济发展方式，沿海产业带的开发将推动冶金、石化等行业实现升级发展，将大力推进港产城一体化发展，都需要连云港港进行功能布局调整和转型升级，在支撑区域发展和产业发展中进一步发挥重要作用，更高水平上促进港产城协调发展，更好服务“强富美高”新江苏建设。

（五）江苏交通运输与港口现代化建设，要求连云港港强化集装箱干线港功能与发展现代物流服务功能。“十三五”期间，综合交通、智慧交通、平安交通、绿色交通将是未来交通运输业发展方向，港口作为交通运输中重要的节点和枢纽，提高港口现代化、集约化的发展水平，实现港口可持续发展是打造“四个交通”的重要途径。未来，江苏将大力推行交通运输现代化以及综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通、平安交通、法治交通这六个交通建设，以及将大力推进江苏港口现代化建设。特别是江苏港口现代化建设，要求连云港港加强港口基础设施能力保障，服务以港口为核心的综合交通运输体系建设；要求连云港港加快提升信息化、现代化发展水平，强化集装箱干线港功能，提升现代航运物流功能等服务功能，从更高水平上建设物流型、集约型、绿色型、智慧型和平安型港口。

（六）水运港口行业转型发展，要求连云港港突出改革创新、实现转型升级发展。“十三五”时期是国家海运业健康发展意见、交通运输部沿海港口持续发展意见、港口转型升级意见等国家重大战略意见的深入推进期，上述意见要求沿海港口继续推进港口结构与资源整合，着力推动港口转型升级，为连云港港的发展带来巨大机遇和动力。提升港口发展的服务质量、效益、效率，提高发展的协调性、可持续性，成为未来全国港口行业发展的重要主题。连云港港作为全国沿海主要港口，也应当策应全国水运港口行业发展趋势，抢抓机遇，进一步加强创新发展，提升生态绿色、集约高效发展水平，大力发展现代港航服务功能，主动实现转型升级。

第二节  需求预测

连云港港腹地范围广阔，直接腹地为苏北、鲁南、皖北、河南等，间接腹地为晋南、陕西、川北、宁夏、甘肃、青海及新疆等。根据腹地经济产业发展现状与趋势，采用定性与定量相结合的方法，综合预测2020年连云港港货物吞吐量将达到3亿吨，集装箱吞吐量达到600万标箱。

（一）分区域吞吐量预测

1、连云港区。“十三五”期，连云港区将重点发展集装箱运输和提升现代航运服务业功能，随着我国经济发展进入新常态，港区货物运输需求将保持较平稳增长，随着国家治理大气污染、化解产能过剩等深入推进，煤炭、金属矿石等大宗散货运输需求增长将放缓，随着港区推进货种结构调整，红土镍矿、原木、木薯干、铁矿石、煤炭等货种将有序转移至两翼港区，相关货种运输需求将减小，预测2020年连云港区吞吐量将达到14000万吨。

2、徐圩港区。“十三五”期，徐圩港区将以石油、铁矿石、大宗散杂货运输为主，重点依托石化、钢铁等临港产业和炼化一体化及原油储备等重大项目加快发展，并承担中西部地区能源等重要物资进出海功能。随着国家东中西区域合作示范区等国家战略的实施和连云港石化产业基地的落地，港区货物吞吐量将实现快速增长，预测2020年徐圩港区吞吐量将达到8000万吨。

3、赣榆港区。“十三五”期，赣榆港区将以煤炭、矿石、木材木片、石油等货物运输为主，重点依托石化、冶金、木材加工等临港产业加快发展。随着临港企业运输需求持续增长，以及连云港区钢材、机械设备、有色金属等货种有序转移至赣榆港区，未来港区吞吐量将较快增长，预测2020年赣榆港区吞吐量将达到6000万吨。

4、灌河港区。“十三五”期，灌河港区将以煤炭、矿石、粮食、化工品等货物运输为主，随着华能热电联产项目等临港重大项目的落户以及灌云临港物流园功能的拓展，港区吞吐量将较快增长，预测2020年灌河港区吞吐量将达到2000万吨。

（二）分货类吞吐量预测

1、煤炭及制品

2015年连云港港煤炭吞吐量2157.2万吨，其中出港719.8万吨，进港1437.4万吨。出港煤炭以“三西”铁路外运煤炭下水为主，主要运往华东、华南地区，并有少量外贸出口至日本、韩国等地；进港吞吐量主要为来自印尼和美国等地区的外贸进口煤炭，及来自秦皇岛等北方海港的“北煤南运”煤炭。

“十三五”期，我国“西煤东运”、“北煤南运”的整体格局不会发生大变化。“西煤东运”煤炭方面，随着未来陇海线运煤能力进一步释放，铁路运能的增强将使得连云港港铁路煤炭下水运输量较快提高。“北煤南运”煤炭方面，随着沿海港口的全面开发建设，连云港港在“北煤南运”煤炭中的承担量将保持稳定，略有增长。外贸进口煤炭方面，根据国民经济发展需要，未来一段时期我国对进口煤炭的依存度依然较高，连云港港在未来外贸煤炭中的承担量也将保持稳定增长。除上述运输需求外，随着江苏沿海地区加快临港工业开发，江苏省重化工业布局将向沿海地区倾斜，连云港港后方临港产业将快速发展，冶金、热电等临港企业需要从连云港港运输煤炭等，产生一定的临港工业用煤运输需求。

以上有利因素将继续推动煤炭吞吐量总量保持增长，但受国家治理大气污染、调整能源结构、化解产能过剩等宏观政策的继续推进，将从总体上影响煤炭运输需求增长。同时，“十三五”期间，连云港港将推进港区功能调整，连云港区煤炭运输需求将部分转移至两翼港区，因此吞吐量增量主要体现在两翼港区，预测2020年连云港港煤炭吞吐量将达到3000万吨，其中连云港区、徐圩港区、赣榆港区、灌河港区分别为1200万吨、800万吨、800万吨、200万吨。

2、石油及制品

2015年连云港港石油及制品吞吐量94.2万吨，其中出港26.5万吨，进港67.7万吨。进港吞吐量主要为来自国内沿海及韩国、台湾等亚洲国家和地区的成品油和石油焦等；出港吞吐量主要为来自辽宁、江苏等地的成品油运往上海、南通及外贸出口至韩国、马来西亚等地区。

未来连云港港原油主要为进口原油，包括临港炼化一体化基地需求、原油储备基地需求和中转运输需求。临港炼化一体化项目需求方面，目前，盛虹炼化一体化项目已具备开工条件，预计2018年底投产。根据《盛虹炼化一体化配套港储项目工程可行性研究报告》，规划建设1600万吨/年炼油项目的1600万吨原油年需求量将全部通过海外进口来满足。除盛虹外，中石化炼化一体化项目也在推进中，目前《中国石油化工股份有限公司连云港炼化一体化项目一期工程可行性研究报告》修编工作已基本完成。原油储备基地需求方面，目前储备基地建设项目项目前期已全部完成，并全面启动建设，预计2020年之前将建成投产。基地库容160万M³，原油暂按一年周转3次考虑，原油中转量按427.2万吨计，根据规划，此部分原油需求将主要支撑临港炼化一体化产业生产及连仪管道原油中转运输。中转运输需求方面。为保障沿江地区炼厂用油安全，2020年之前中石化计划从连云港港新建连仪管道并在连云港新建一个原油泊位满足长江沿线炼厂的需求，2020年后计划在连云港港再建一个原油泊位以解决缺口问题。根据《连云港港徐圩港区30万吨级原油码头工程工程可行性研究报告》，2020年前中石化连仪管道输送需求存在1230万吨的缺口，将由30万吨级原油码头解决。目前，连仪管道正在开展前期工作，预计2018年底前建成投用。根据上述分析，连云港港原油吞吐量将呈现快速增长态势，预测2020年连云港港原油吞吐量为2800万吨。

“十三五”期间，华电集团拟在连云港港赣榆港区建设LNG接收站及配套码头，年进口LNG规模近期达到300万吨，远期计划达到600万吨。随着我国工业化和城镇化进程不断深入，石油产品市场潜力巨大，以及随着家庭轿车的普及、机场规模的扩大以及船舶数量的提高，成品油的运输需求也将越来越大。另外，江苏虹港石化等临港企业对燃料油、重油等原料有一定运输需求，预测2020年连云港港其他石油及制品吞吐量为600万吨。

综上，盛虹炼化一体化项目、连仪原油运输管道建设等将带动连云港港原油吞吐量快速增长，华电集团LNG接站项目建设、两翼港区临港工业的继续发展等，也推动了其他石油及制品的运输需求较快增长，预测2020年连云港港石油及制品吞吐量将达到3400万吨，其中连云港区、徐圩港区、赣榆港区、灌河港区分别为200万吨、2800万吨、350万吨、50万吨。

3、金属矿石

2015年连云港港金属矿石吞吐量9066.5万吨，其中出港2422.1万吨，进港6644.3万吨。进港吞吐量主要为来自印度、澳大利亚和巴西等地的进口铁矿石，满足腹地内钢厂用矿需求。出港吞吐量主要为铁矿石通过海进江中转至苏州等江苏港口，同时兼顾为陕西、甘肃、青海及川北等地铜、锌精矿出口运输提供中转服务。

据国家工业和信息化部预计，未来中国铁矿石进口依存度将继续提升，保持在70%以上。服务中西部腹地铁矿石运输需求方面，由于连云港港中西部腹地经济发展相对落后，未来发展增长潜力仍较大，腹地内的徐州钢铁总厂、江苏淮钢集团、河南安阳钢铁集团和济源钢铁集团、山西海鑫钢铁有限公司、陕西龙门钢铁集团以及甘肃酒泉钢铁集团有限公司等7家主要钢铁企业，对铁矿石原材料有着较大的运输需求。随着深水航道和专业化大型码头设施的建设，陇海铁路的疏运优势将更加突出，连云港港在腹地主要钢铁企业进口铁矿石需求中承担量将继续提升。服务沿海、海进江中转等铁矿石运输需求方面，近年来连云港港在沿海、海进江中转等铁矿石运输中的作用得到逐步加强，未来考虑到日照港、青岛港等的分流，以及长江口外大型矿石码头的运营，连云港港为长江沿线转运的贸易铁矿石量将有所下降。服务临港企业用矿需求方面，随着连云港港两翼港区功能逐渐完善，北港镍业、镔鑫特钢、宝通镍业等临港钢铁企业也带来较大的红土镍矿和铁矿石等运输需求。

综上，未来连云港港金属矿石运输增量主要来自中西部地区钢企铁矿石原材料运输需求以及两翼港区临港钢企的铁矿石和红土镍矿运输需求等，但受国家继续治理大气污染、调整能源结构、化解产能过剩等影响，金属矿石吞吐量增长空间有限，运输需求将基本保持稳定，预测2020年连云港港金属矿石吞吐量为9000万吨，其中连云港区、徐圩港区、赣榆港区、灌河港区分别为6000万吨、1750万吨、950万吨、300万吨。

4、集装箱

2015年连云港港集装箱吞吐量为500.9万TEU，其中国际航线集装箱吞吐量为247.7万TEU，国内航线吞吐量为236.2万TEU，内支线完成17.0万TEU。

目前，长江三角洲地区已形成以上海港和宁波-舟山港为干线港，其他港口为支线港和喂给港的分层次外贸集装箱运输基本格局。根据各自区位和集疏运条件，上海港主要服务长江沿线地区和浙江省部分地区，宁波-舟山港以服务浙江本省为主、少量服务长江沿线地区，江苏沿江港口主要以喂给上海港为主、少量近洋航线直达运输，江苏沿海的连云港港主要服务陇海线沿线地区。连云港港作为上海国际航运中心集装箱运输系统的组成部分，是我国沿海集装箱运输的支线港，应加快发展成为集装箱运输干线港，未来集装箱吞吐量将继续增长。

外贸集装箱方面，吞吐量发展水平取决于腹地外贸集装箱生成量。而外贸集装箱生成量与对外贸易的规模、商品结构和进出口平衡性直接相关。据测算，2020年连云港港腹地外贸进出口额有望达到2650亿美元。根据规划，未来腹地外贸商品结构会有所调整，将向轻型化及制成品比重提高的方向发展，外贸适箱货率将进一步提高，为连云港港集装箱运输提供更多、更充足的货源保证；与此同时，随着集装箱运输的进一步发展，装箱率也将不断提高，拉动集装箱运输量较快增长。此外，随着西部大开发战略的深入实施，腹地对外贸易规模将进一步扩大，进出口结构也将得到不断优化，区域集装箱运输也将快速发展。根据腹地外贸集装箱生成机制及各影响因素的变化趋势分析，预测2020年连云港港腹地外贸集装箱生成量有望达到700万TEU。根据长三角地区集装箱运输系统规划和港口格局，未来苏北地区外贸集装箱将主要由连云港港直接运出；而连云港港作为大陆桥东桥头堡，是陇海沿线地区重要的口岸，随着陇海沿线地区经济发展和连云港港铁海联运体系的建设完善，未来陇海沿线地区经连云港港直航运输的箱源将较快增长，预测2020年腹地外贸集装箱生成量中连云港港将分担400万TEU。

内贸集装箱方面，吞吐量发展与腹地国民经济水平有着密切的联系。目前连云港港的内贸集装箱运输主要为腹地与南北沿海地区之间的货物交流。未来随着全球经济一体化进程不断加快，地区间的分工协作不断加强，带动地区间物资交流不断增长，连云港港内贸集装箱运输需求也将有所增长，预测2020年连云港港内贸集装箱吞吐量为200万TEU。

综上，受国际贸易形势、国内经济产业结构调整等多重因素影响，连云港港集装箱吞吐量发展呈现总体趋缓、平稳发展的态势。预测2020年连云港港集装箱吞吐量为600万标箱，其中连云港区580万标箱、赣榆港区20万标箱。

5、其他

此外，钢铁、矿建材料、木材、粮食等其他货种对港口运输需求也将平稳较快增长。连云港港钢铁运输主要服务于腹地钢铁企业的产成品外销以及腹地建设用钢材需求，未来连云港港仍将在沿海地区承接省内钢铁企业产能转移、引进大型冶金企业、建设新型钢铁项目方面发挥重要作用，预测2020年钢铁吞吐量为1800万吨。连云港港矿建材料运输主要供港口后方开发区、工业园区及腹地住宅、交通等基础设施建设使用，在沿海大开发战略的带动下，连云港城镇基础设施建设对矿建材料运输需求将稳步增长，预测2020年连云港港矿建材料吞吐量为800万吨。连云港港木材运输主要服务外贸进出口需求，其中原木运输全部为外贸进口，未来随着腹地木材消费缺口的加大，对木材运输需求特别是进口木材的需求将持续增长，预测2020年连云港港木材吞吐量为900万吨。连云港港粮食运输以外贸进口运输为主，未来随着中西部地区粮食运输需求的增长，以及临港生物化工企业对木薯干生产原料运输需求，连云港港粮食运输需求将进一步增长，预测2020年连云港港粮食吞吐量为800万吨。

表2  2020年连云港港分货类吞吐量预测结果表（万吨、万TEU）

主要货类	合计		出港		进港
		外贸		外贸		外贸
合计	30000	20000	9000	3600	21000	16400
煤炭	3000	1180	1240	100	1760	1080
石油及制品	3400	3170	100	40	3300	3130
金属矿石	9000	6860	1530	30	7470	6830
其中：铁矿石	8000	6200	1400	0	6600	6200
钢铁	1800	450	1020	300	780	150
矿建	800	0	100	0	700	0
水泥	200	145	100	100	100	45
木材	900	870	400	380	500	490
非金属矿石	500	465	70	60	430	405
化肥及农药	300	290	120	110	180	180
盐	110	5	55	5	55	0
粮食	800	770	15	10	785	760
其它	3190	1795	1250	465	1940	1330
箱重	6000	4000	3000	2000	3000	2000
万TEU	600	400	300	200	300	200

 

第三章  指导思想与发展目标

第一节  指导思想

深入贯彻十八大及十八届三中、四中全会精神，抢抓国家“一带一路”、江苏沿海开发等重大国家战略实施的有利机遇，以区域性国际枢纽港和现代化产业集聚港为战略目标，以提升港口新亚欧大陆桥经济走廊、促进江苏经济转型升级和引领城市经济社会发展的“三大功能”为出发点，以综合发展、转型发展、统筹发展、创新发展“四个发展”为动力，着力打造平安、绿色、效能、智慧和法治等“五大港口”，提升港口整体综合竞争力，更好的服务国家战略实施、区域经济社会发展和现代化综合运输体系建设。具体为“瞄准两大目标、提升三大功能、坚持四大原则、打造五大港口”：

瞄准“两大目标”：

——区域性国际枢纽港。充分发挥连云港港丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路交汇点的区位优势，着力提升港口的国际化、枢纽化、物流化发展水平，把港口打造成为有力支撑“一带一路”双向开放的国际门户枢纽。

——现代化产业集聚港。充分发挥港口引导产业集聚的作用，加强港、产、城联动发展，促进临港产业集聚，把临港地区打造成为连云港市新的经济增长极，成为我国沿海地区新兴的现代化临港产业基地。

提升“三大功能”：

——提升新亚欧大陆桥经济走廊的功能。以提升港口的国际运输物流服务能力为基础，以环境优良的港口国际多式联运体系为支撑，发挥好港口作为上合组织成员国出海口和国际物流基地的功能，增强辐射带动能力，更好的服务支撑新亚欧大陆桥经济走廊建设。

——提升促进江苏经济转型升级的功能。以提升港口综合服务功能基础，以构建高效的海河联运体系和现代物流服务体系为重要依托，为苏北地区提供更加便捷、高效、开放、综合的港口物流服务，更好的服务苏北地区发展，从而促进为江苏南、中、北区域经济协调发展。

——提升引领城市经济社会发展的功能。以港口、产业、城市融合发展为重点，大力发展港口经济，促进临港产业集聚，把港口经济打造成为城市经济社会发展的第一增长极，引领带动城市经济社会发展水平迈上新台阶。

坚持“四大原则”：

——综合发展。推动港口与交通、产业、城市、腹地发展的联动，提升港口发展对临港产业集聚的引导作用、对地区经济社会发展的支撑作用以及对陆桥沿线地区发展的辐射带动作用。

——转型发展。大力发展港口现代物流，推进港口节能减排和环境保护，加快港口信息化、智能化建设，推进平安港口建设，实现港口向物流港、生态港、智慧港、平安港转型升级。

——统筹发展。根据 “一体两翼”全面规模化发展和提升港口综合竞争力的发展态势，加强规划、岸线、建设、管理、经营、综合服务等领域的统筹，形成港口的整体竞争优势，促进港口有序、健康发展。

——创新发展。策应国家对改革创新的总体要求，结合连云港港建设发展实际，加强港口管理体制、发展机制和发展模式等领域的改革创新，为港口发展创造动力保障。

打造“五大港口”：

——平安港口。密切结合港口“一体两翼”全面展开和危险货物运输需求不断增长的趋势，扎实开展平安港口创建，依法落实港口安全责任、提高港口本质安全水平、加强港口安全监管，确保港口不发生有影响的安全事故。

——绿色港口。要充分发挥全国首个连云港绿色低碳示范港口的优势，着力完善绿色港口建设的长效机制与模式，扎实推进港口节能减排，着力改善港区环境质量，促进港口与城市、自然环境协调发展。

——效能港口。要发挥港口带动经济社会发展的乘数效应，在提升单位港口资源利用效率的同时，注重提升港口对扩大开放、降低成本、引导产业的作用，更好的发挥波及带动作用，提升港口发展对经济社会发展的作用。

——智慧港口。以“智慧港口”示范工程为引领，着力加强港口与口岸管理、港口综合物流服务等信息平台建设，着力实施“互联网+港口”行动，推进物联网、自动化等先进技术运用，提升港口智能化发展水平。

——法治港口。按照依法行政的总体要求，着力完善港口发展的各项规章制度，加强港口行政执法基地和执法队伍建设，依法加大对规划、建设、经营等领域违法违规行为的执法力度，促进港口法治化发展。

第二节  发展目标

到2020年，实现“一体两翼”格局全面铺开，打造区域性国际枢纽港和现代化产业集聚港，基础设施深水大型化、专业化水平明显提高，重点港区集疏运条件大幅改善，国际运输、现代物流服务功能显著提升，港产城发展更加融合，港口发展更加安全、绿色、智能。

（一）基础设施深水大型化、专业化水平明显提高。

——全面实现“一体两翼”港区深水航道通航，连云和徐圩港区具备30万吨级船舶通航条件，赣榆港区具备15万吨级船舶靠泊条件，灌河港区配套5万吨级航道。防波堤、锚地、支持保障系统等公共基础设施同步积极推进。

——新增货物通过能力1.1亿吨，港口综合通过能力达到2.7亿吨（含集装箱通过能力309万标箱）。其中：连云港区1.1吨（含集装箱通过能力309万标箱）、徐圩港区1亿吨、赣榆港区3500万吨、灌河港区2500万吨。

——港口吞吐量超过3亿吨，其中集装箱吞吐量达600万标箱，年均增速分别为6.1%、3%。其中：连云港区1.4亿吨（含集装箱580万标箱）、徐圩港区8000万吨、赣榆港区6000万吨（含集装箱20万标箱）、灌河港区2000万吨。

——港口大型化、深水化水平明显提升，“十三五”末生产性泊位达100个，其中万吨级以上泊位90个，5万吨级以上泊位54个，10万吨级以上26个，15万吨级以上泊位3个，30万吨级码头1个，逐步形成以30万吨级泊位为龙头、5～15万吨级泊位为主体的泊位等级结构。

（二）重点港区集疏运条件大幅改善。

——形成结构合理、衔接顺畅、组织有效的港口集疏运体系，四大港区实现两种以上交通干线直达港区。

——连云港区实现东疏港（已建）、北疏港（已建）、长深高速连接线3条疏港高速直达港区，实现2条疏港铁路直达上合组织（连云港）国际物流园和旗台作业区，三级以上疏港航道直达港区。

——徐圩港区实现疏港高速、疏港铁路、三级以上疏港航道通达港区，新建成连宿高速公路（徐圩港区疏港高速)、徐圩港区一突堤铁路工程，协调推进规划三级疏港航道复堆河整治工程。

——赣榆港区实现一级公路、疏港铁路、五级以上疏港航道通达港区，开工建设赣榆港区疏港高速公路，新建成赣榆港区铁路专用线，协调推进规划五级疏港航道韩绣河整治工程建设。

——灌河港区实现一级公路、疏港铁路、三级以上航道通达港区。协调推进三级航道灌河航道整治工程。

（三）国际运输服务能力显著提升。

——集装箱干线港建设取得突破，新开远洋航线2条、近洋航线2条，到2020年，近、远洋航线航班分别达4条、16班/月和34条、130班/月，实现近远洋航线对21世纪海上丝绸之路主要国家和地区全覆盖。外贸内支线和内贸航线密度进一步加强。集装箱外贸吞吐量达400万标箱。

——国际运输服务取得实质性进展，外贸吞吐量达2亿吨，开辟加密“连新欧”、“连新亚”国际班列，辐射中亚、欧洲等“一带一路”沿线国家和地区，国际集装箱海铁联运量达30万标箱。铁矿石、煤炭等大宗物资及LNG等新兴能源物资一程接卸能力、国际中转运输服务能力显著增强，“连云港—平泽”滚装航线早日复航，中韩陆海联运辐射范围向中西部地区拓展。

——多式联运服务效率明显提升，集装箱铁水联运实现“五定班列”陇海兰新铁路沿线地区重点城市全覆盖，海河、公水联运在苏北水网地区服务能力大幅提升，运输组织方式更加先进合理。

（四）现代物流服务能力显著提升。

——连云港自由贸易港区申报争取获得批复，赣榆、徐圩、灌河港区一类口岸正式对外开放，实现连云港港四大港区一类口岸全覆盖，对外开放泊位达60个。争取恢复汽车整车进口口岸，争取设立木材指定口岸，加强粮食指定口岸建设，口岸开放设施保障能力显著提升。

——国际物流载体上合组织（连云港）国际物流园建设取得突破性进展，实现物流园区重点港区全覆盖，建成石油化工、煤炭、钢材等特色货种交易市场，现代物流服务业加快集聚，流通加工、商贸交易、配载配送、金融保险、信息服务等现代物流服务功能不断增强。

（五）港产城发展更加融合

——港产融合发展成效明显，产业实现转型升级，两翼港区临港产业集聚水平明显提升，服务区域经济、产业、交通水平明显提升。

——港城联动发展水平显著增强，连云港区功能布局调整有序进行，部分散杂货运输功能逐步转移，两翼港区港口与城市进一步融合发展。。

（六）港口发展更加绿色、智慧、安全

——建成全国低碳示范港口，单位岸线完成吞吐量达到1.5万吨/延米，港口生产单位吞吐量综合能耗、二氧化碳排放比2005年下降超过10%、12%，港口污水综合处理率、粉尘综合防治率分别达100%和70%，新港区绿化率100%达标。

——“智慧港口”建设进展明显，港口设施数字化综合管理平台、江苏港口安全管理信息平台应用更加顺畅，港口信息化、智能化水平显著提升。

——港口安全形势持续稳定，危险货物作业区监管全覆盖和动态信息化监管，安全生产标准化体系建设完成，港口设施保安年度检验率达100%，确保不发生较大以上安全生产事故和保安事件。

表3  连云港港“十三五”主要指标表

	2015年实际	2020年规划
一、基础设施
1、建设投资（亿元）	220（“十二五”合计）	246.5（“十三五”合计）
2、泊位数（个）	75	100
其中：万吨级以上	72	90
3、综合通过能力（亿吨）	1.6	2.8
其中：集装箱（万标箱）	309	309
4、最高航道等级（万吨级）	25	30
二、生产运营
5、货物吞吐量（亿吨）	2.1	3
6、外贸货物吞吐量（亿吨）	1.0	2
7、集装箱吞吐量（万标箱）	501	600
8、集装箱干线航班密度（条、班/月）	53、186	58、236
其中：远洋	2、10	4、16
近洋	28、85	34、130
内贸	13、63.5	20、90
9、对外开放泊位数（个）	47	60
三、转型发展
10、集装箱铁水联运量（万标箱）	25.7	30
11、单位岸线吞吐量（万吨/延米）	1.1	1.5
12、单位吞吐量综合能耗比2005年下降		10%
13、单位吞吐量二氧化碳排放比2005年下降		12%
14、港口设施保安年度检验率		100%

第四章  “十三五”重点任务

第一节  继续完善港口基础设施

以提升港口公共基础设施保障水平为基础，以提升码头设施能力和专业化水平为方向，以完善港口集疏运体系和支持保障系统为支撑，有序推进港口基础设施建设，提高港口基础设施保障能力。到2020年，港口综合通过能力达2.7亿吨，其中：集装箱能力309万标箱。

（一）加强港口公共基础设施建设

积极推进航道、防波堤、锚地等港口公共基础设施建设，加强港口公共基础设施维护，提升港口公共基础设施保障能力。

重点加快建成连云港港30万吨级航道二期、徐圩港区六港池支航道、赣榆港区10万吨级航道延伸段、二港池进港航道、15万吨级航道等进港航道工程，实现30万吨级航道通达连云、徐圩港区，15万吨级航道通达赣榆港区。加快推进徐圩港区防波堤、一二突堤陆域形成前期准备工程、预留集装箱围堤、四突堤陆域形成工程、赣榆港区防波堤二期等防波堤、围堤及陆域形成工程，为新港区规模化发展创造条件。加快推进赣榆港区锚地工程等锚地建设。

在加强港口公共基础设施建设的同时，进一步完善港口公共基础设施维护管理机制，明确维护经费来源，提升港口公共基础设施维护管理水平。

（二）加强码头设施建设

结合临港产业和新型城镇化发展需求，以专业化深水泊位和10万吨级以上泊位为重点，合理把握建设节奏，有序推进码头设施建设和改造工程。

重点加快建成连云港区2-4#液体化工泊位、徐圩港区30万吨级原油码头、一港池二期、三期工程、二港池多用途泊位一期、二期工程、赣榆港区液体化工码头二期4#泊位、10#、11#通用泊位、灌河港区堆沟作业区一期工程。开工并建成徐圩港区一港池1-4#、赣榆港区液体化工码头二期5#泊位、一港池4#通用码头、多用途12#、13#泊位、LNG接收站项目、灌河港区液体化工码头、燕尾作业区三期工程、堆沟作业区二期工程、堆沟作业区5万吨级公用码头、上航局灌南基地一期工程等码头工程。开工建设徐圩港区六港池9- 12#泊位、六港池炼化配套原油泊位、赣榆港区木材码头、一港池5#通用码头、灌河港区燕尾作业区四、五期工程等码头工程。

积极推进既有港口设施升级改造，提升既有码头泊位靠泊能力，统筹推进81-81#泊位等级提升至15万吨级，87-88#泊位靠泊40万吨级矿石船。

（三）完善港口集疏运体系

以连云、徐圩港区为重点，加快港口集疏运体系建设，打造公铁水各种运输方式齐全、内外衔接高效的港口立体综合集疏运体系。

铁路集疏运。依托外围骨干铁路网，加快进港铁路支线建设，完善港口铁路集疏运体系。重点加快推进徐圩港区铁路专用线、赣榆港区铁路专用线、上合组织（连云港）国际物流园铁路专用线等进港铁路支线工程，加强港区与外围骨干铁路网衔接。

公路集疏运。依托外围国省干线公路网，加快疏港高速、快速或专用公路建设，改善港区公路集疏运条件。重点加快推进连云港区与长深高速连接线、徐圩港区疏港高速等疏港高速，积极推进徐圩港区徐新公路、赣榆港区S245柘汪至黑林连接线等一批疏港干线公路和徐圩港区纵一路、纵二路等港区支线道路建设，实现高速公路直通连云、徐圩港区，一级以上公路直通赣榆、灌河港区。

内河集疏运。协调推进徐宿连运河规划建设工作，打通连云港港向西连接内河主要港口徐州港的水上通道；协调推进灌河（武障河至响水段）航道整治工程，提升灌河港区内河航道疏港能力；积极争取并协调推进连云港疏港航道、盐河航道“三改二”整治工程。依托连申线、灌河、徐连运河等内河航道集疏运通道，积极推进内河转运泊位建设，加快构筑畅通高效的海河联运体系。

（四）完善港口支持保障系统

以引航基地、港政执法基地建设为重点，逐步完善港口支持保障系统，提升港口支持保障能力。重点加快建成连云港港引航（港政执法）基地码头、徐圩港区支持系统等一批港口支持保障系统项目。

第二节  提升港口国际运输服务功能

加快连云港港集装箱干线港建设，完善港口国际运输服务体系，提升港口多式联运水平，提升港口国际运输服务能力，更好地服务“一带一路”战略实施。

（一）加快集装箱干线港建设

完善集装箱航线航班体系，强化腹地箱源组织，提升港口集装箱综合运输服务水平，为把连云港港打造成为“一带一路”交汇点的集装箱干线港奠定坚实基础。力争到2020年港口集装箱吞吐量超过600万标箱。

打造覆盖海上丝绸之路的航线航班体系。开辟和加密集装箱航线航班，形成以国际近远洋干线和内贸干线为重点、以沿海内支线为补充的航线航班体系。重点加强与中远、中海、中外运等国内外知名船公司的合作力度，开辟和加密国际近远洋集装箱航线航班，实现近远洋航线对21世纪海上丝绸之路主要国家和地区全覆盖，力争国际远洋干线达到4条、16班/月，国际近洋航线达到34条、130班/月。大力发展至环渤海、华南沿海等内贸干线和内支线，成为我国沿海地区重要的内贸枢纽港。

表4  连云港港“十三五”航线航班规划情况表

航线类型	航线名称	航线数	航班	主要挂靠港
远洋航线	美西线	1	16班/月	洛杉矶
	中东线	1		霍梅尼
	地中海线	1		巴塞罗亚纳、福斯日那亚
	西北欧	1		鹿特丹、汉堡、安特卫普
近洋航线	东南亚线	7	130班/月	雅加达、泗水、胡志明、釜山
	日本线	10		东京、横滨、大阪、神户、名古屋、清水、门司、博多
	韩国线	12		釜山、光阳、群山、木蒲、仁川、平泽
	台湾线	4		高雄、台中、基隆、台北
	俄罗斯东方港线	1		东方港
合计		38	146班/月

打造覆盖丝绸之路经济带的箱源组织体系。推进港口与苏北、鲁西南等直接腹地政府、企业的深度合作，加快直接腹地箱源集聚，把连云港港打造成为河南以东陇海兰新铁路沿线地区集装箱运输的首选港口。加大港口对中西部腹地的宣传推介力度，加强与中西部地区物流企业的合作，加快在内陆沿线地区“无水港”布局，使“无水港”对洛阳、郑州、西安、银川、霍尔果斯、西宁、兰州、乌鲁木齐等沿线主要城市全覆盖。加强港口物流合作模式创新，大力推进港口与中亚等地区国际集装箱物流合作，成为中亚地区国家集装箱出海的主要港口。

打造与干线港要求相适应的港口集装箱服务体系。按照国际集装箱干线港发展要求，进一步提升港口基础设施现代化水平，拓展集装箱国际港航服务功能，提升集装箱口岸服务效率。重点结合港口布局调整和吞吐量发展需求，打造集装箱专业化作业区，满足港口集装箱吞吐量发展需求。进一步拓展国际采购、保税仓储、出口加工、国际分拨配送、国际集装箱拆拼箱等国际物流服务功能，进一步拓展航运交易服务功能、航运金融服务功能、航运信息咨询服务功能、航运法律服务功能、船舶综合服务功能等国际航运服务功能，提升连云港港集装箱国际港航服务能力。加强港口物流服务信息平台推广应用，优化口岸服务环境，提升口岸服务效率，以效率提升和服务改善促进箱源集聚。

（二）完善国际运输服务体系

大力发展国际货运班列，加快发展中韩陆海联运，把连云港港打造成为衔接“一带一路”的重要国际枢纽港。

大力发展国际货运班列。加强与哈国铁合作，开行连云港至阿拉木图的“连新亚”出口国际货运班列，并经阿拉木图辐射乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家，打造直达中亚国家的海铁联运通道。深化及加强与欧洲等国家和地区的铁路合作，开行和加密“连新欧”国际集装箱班列，继续壮大国际集装箱铁水联运量。进一步深化与哈国铁、欧亚资源等更多国外企业的物流合作，共同开发陆桥及过境运输的集装箱货源，壮大国际铁水联运规模。

加快中韩陆海联运发展。充分发挥中韩陆海联运口岸试点效应，加大对中韩轮渡公司开展中韩陆海联运业务的扶持力度，争取“连云港—平泽”滚装航线早日复航。加大对防震性、时效性要求较高的特种货源市场开力度，争取中韩陆海联运通道早日实现常态化运营，并适时启动整车运输可行性研究。加快培育壮大港口甩挂运输龙头企业，做强中韩陆海联运业务，做优甩挂运输业务；加强与中西部物流企业合作，争取中韩陆海联运车辆行驶区域向中西部地区拓展。

（三）加快构建港口多式联运体系

以发达的公、铁、水立体综合集疏运体系为依托，以提升对中西部地区为服务能力为重点发展铁水联运，以提升对苏北水网地区的服务能力为重点发展海河联运、海公联运，构筑畅通高效的公铁水多式联运体系。

大力发展港口铁水联运。以铁路集疏运体系为支撑，以陇海兰新铁路等中西部地区为重点，大力发展集装箱及大宗散货铁水联运。推动加快连徐客专等铁路建设，充分释放陇海铁路运能，为港口铁水联运发展创造通道条件。积极推进连云港港徐圩港区铁路专用线规划建设，加强赣榆港区铁路进港的前期规划研究工作，完善港口铁路集疏运设施条件。依托港口铁路支线，大力发展集装箱铁水联运，力争集装箱“五定班列”陇海兰新铁路沿线地区重点城市全覆盖。

大力发展港口海河联运。以内河航道集疏运体系为支撑，以苏北地区为重点，大力发展海河联运。加快推进徐宿连内河航道建设研究工作，力争打通连云港港至宿迁、徐州等苏北地区的内河快速通道。推动进一步提升盐河等内河干线航道的通航保障能力，提高过闸效率、降低通航成本。加快推进徐圩港区内河航道集疏运体系建设研究工作，依托内河水网拓展徐圩港区辐射范围。加强在苏北水网地区内河码头的合作建设，推动港口与内河沿线重点园区及大型工业企业合作，共同构筑集装箱和矿石等大宗散货海河联运体系。

提升港口公路运输组织效率。进一步加快公路集疏运体系建设，依托发达的集疏运路网体系，进一步提升货物和运输组织水平，提高公水联运效率。充分发挥连云港中心货运站等临港场站作用，提升配载、配送等服务功能，提升港口公路集疏运效率。依托港口积极推行集装箱“重去重回”和“甩挂运输”等先进的运输组织方式。

提升港口客运服务功能。依托连云港港国际客运站，加快布局至韩国、大连等国际国内客运航线，大力拓展港口客运服务功能，并积极探索成为邮轮挂靠港。

专栏1  提升国际枢纽功能重点项目

集装箱干线港建设 加快连云港港30万吨级航道二期建设，积极推进与21世纪海上丝绸之路沿线国家地区的集装箱近远洋航线航班开辟。进一步提升集装箱国际港航服务能力，拓展国际采购、保税仓储、出口加工、国际分拨配送、国际集装箱拆拼箱等国际物流服务功能，拓展航运交易服务功能、航运金融服务功能、航运信息咨询服务功能、航运法律服务功能、船舶综合服务功能等国际航运服务功能。 国际运输服务建设 陆桥海铁联运：加强与哈国铁合作，开行连云港至阿拉木图的“连新亚”出口国际货运班列；研究开行重庆经连云港至日韩海铁联运班列；深化与哈国铁、欧亚资源等国外企业的物流合作，共同开发陆桥及过境运输的集装箱货源。 中韩陆海联运：充分发挥中韩陆海联运口岸试点效应，争取“连云港—平泽”滚装航线早日复航，加大特种货源市场开辟力度，加快培育壮大港口甩挂运输龙头企业，争取中韩陆海联运车辆行驶区域向中西部地区拓展。 多式联运体系建设 铁水联运：加快建成徐连客专等干线铁路和徐圩港区一突堤铁路、赣榆港区柘汪临港产业区铁路专用线、赣榆港区铁路专用线、赣榆港区与兖石铁路连接线、灌河港区沿海铁路田楼支线等疏港铁路支线工程。海河联运：加快徐宿连内河航道规划研究和苏北地区内河码头的合作建设。公水联运：加快建成连云港区长深高速公路至连云港区连接线、徐圩港区连宿高速公路（徐圩港区疏港高速)等疏港高速，积极推行集装箱“重去重回”和“甩挂运输”等先进的运输组织方式。 内陆无水港建设 淮安、宿迁、新沂、洛阳、侯马、西安、西宁、甘河、银川等“一带一路”沿线地区和沿东陇海等内陆无水港建设。

第三节  加快上合组织（连云港）国际物流园建设

继续推进中哈物流基地、上合组织（连云港）国际物流园区等国际物流服务载体建设，拓展国际物流服务功能，加强国际物流合作，提升连云港港国际物流水平。

（一）继续推进中哈物流基地建设

充分发挥中哈国际物流合作基地首个实体平台的货源集聚带动作用，在一期建成的基础上，加快推进中哈国际物流合作基地二期工程建设，计划投资4亿元，改造1个32#集装箱泊位为散粮泊位，吞吐能力200万吨，配建13万吨存储能力的筒仓，增加铁路装卸场站、2条铁路专用线，占地100亩，项目于2015年开工，计划于2016年完工，项目建成后将为哈国小麦等农产品出口提供铁路、港口装卸、仓储等配套服务，是构成海铁联运、公铁联运等多式联运体系的基础环节。

积极推进中哈物流基地三期工程建设，工程占地5平方公里，投资约20亿元，重点包括中哈（连云港）铁路装卸场站、中哈（连云港）保税仓、中哈（连云港）大宗商品交易中心等工程建设，把连云港港打造成为加快上合组织成员国出海口。其中，中哈（连云港）铁路装卸场站主要为上合组织沿线国家铁路运输海铁、公铁、铁水联运提供装卸、转运、配载服务；中哈（连云港）保税仓主要为拓展国际物流园保税物流功能，考虑纳入连云港保税物流中心总体监管范围内，利用保税物流中心现有海关监管设施，主要为中亚货物提供保税仓储服务；中哈（连云港）大宗商品交易中心主要为上合组织沿线国家及连云港进出口大宗商品提供集散及交易服务。

专栏2  中哈物流基地建设项目建设规划

一期（2014年建成） 与哈萨克斯坦国有铁路快运公司合资建设集装箱物流场站，位于连云港港庙岭作业区后方，项目总投资6.06亿元，占地面积约23万平方米，设置集装箱箱位1626个，拆装箱库3座，露天拆装箱场地1.1万平方米，长大笨重堆场1万平方米，铁路专用线1条，另外配套建设供电、供水、排水、房建的设施，设计年通过能力40万标箱，一期工程于2014年5月19日正式启用。 二期（2015-2016年） 建设内容为连云港区1个集装箱泊位改造为散粮泊位，新建13万吨存储能力的筒仓，并增加中哈（连云港）二期铁路装卸场站和2条铁路专用线，计划投资4亿元，主要为哈国小麦等农产品出口提供港口装卸、仓储等配套服务。其中，中哈（连云港）二期铁路装卸场站工程，位于上合组织（连云港）国际物流园一期保税物流中心北侧，总用地面积约1703亩，分为铁路装卸作业区、堆存区、仓储区三大功能区。 三期（2015-2020年） 占地5平方公里，投资约20亿元，全面拓展过境运输业务。主要包括：中哈（连云港）铁路装卸场站项目规划用地面积1720亩，建设铁路作业线6条，分为铁路装卸作业区、堆存区、生产辅助区、仓储区四大功能片区。中哈（连云港）保税仓，位于国际物流园保税物流中心内，总用地面积约647亩，可开展保税仓储、流通加工及增值服务、国际采购、国际分拨配送、转口贸易、国际中转等业务；中哈（连云港）大宗商品交易中心，位于上国际物流园内，总用地面积约306亩，近期以现货交易为基础，进一步发展大宗商品电子交易，搭建大宗商品电子交易平台，重点发展中亚国家优质资源及与周边产业关系密切货种，同时将烧香河南侧、省道226东侧、纵一路北侧约623亩地块作为预留用地。

（二）加快推进上合组织（连云港）国际物流园建设

根据园区定位，上合组织（连云港）国际物流园作为实施“一带一路”战略、港产城联动发展和港口转型升级重要载体，将建设成为中亚-环太平洋的商贸物流集散中心、服务上合组织成员国的国际物流合作基地、现代物流业创新发展的试验示范园区。

“十三五”期间，加快推进上合组织（连云港）国际物流园建设，重点推进铁路专用线、铁路装卸场站、大宗散货交易中心、保税仓、中外运上合物流保税中心、智慧物流信息中心以及园区配套基础设施等项目；推进申报大宗商品交易中心，积极拓展国际采购、国际集散中转、分拨配送、展示交易、商务金融、信息服务等功能；加快发展大宗商品交易、粮食物流、冷链物流、工业物流、城市配送、跨境电商、海运快件等物流业态。

（三）加快国际物流合作和功能集聚

加强国际物流合作。以中哈物流基地载体，加强与哈铁快运股份有限公司的合作，定期组织运行中欧、中亚集装箱班列，并研究在霍尔果斯大东门经济特区无水港内和连云港中哈合资项目范围内建立冷藏库，适时合作发展冷链物流中转。以上合组织（连云港）国际物流园为载体，充分发挥中韩陆海联运优势，充分利用启运港退税政策，大力开展宣传推介，加大连云港在中亚、环太平洋、东北亚等“一带一路”沿线国家地区的影响力，打造中亚、欧洲国家与东南亚国家重要的货物集散中心。

加快国际物流功能集聚。依托中哈物流基地，拓展保税仓储、国际物流分拨配送、进出口贸易、转口贸易和物流信息处理等国际物流和保税功能服务，强化对东北亚等国家的国际物流服务功能。依托上合组织（连云港）国际物流园，提供面向中亚、环太平洋沿岸国家和地区的国际货物中转、国际商贸活动、保税通关等物流服务。规划建设针对上合组织成员国特色商品的集展览、展示、交易洽谈、商务办公等功能于一体的特色商品商贸中心，加快建设大陆桥产品展览展示中心、中亚国家商贸集中区等功能平台，不断提升物流产业发展的承载能力。

第四节  提升港产城一体化发展水平

按照建设“国际性海港城市”的要求，以一体化融合发展为方向，积极推进连云港区功能布局调整，加快两翼港区港产城互动发展，做好一体两翼的统筹发展工作，有力提升港口与产业、城市的一体化发展水平。

（一）积极推进连云港区功能布局调整

突出连云港区服务“一带一路”国家和中西部地区的功能打造，加快实现部分货种有计划地向两翼港区转移。主动服务大陆桥国际航运中心核心功能区建设，以集装箱和国家重要战略性物资运输为主，加快国际旅游客运发展和航运经济要素集聚。有序完成墟沟作业西区功能转移，促进港城协调发展。建成庙岭作业区中哈物流基地二期散粮接卸码头和旗台作业区2-4#液体化工泊位，推动墟沟作业区东区散货、庙岭作业区危险品接卸功能向旗台作业区和两翼港区转移。

（二）加快两翼港区港产城互动发展

提升两翼港区港产互动能力。依托徐圩新区、灌云、灌南等临港开发区、园区建设，促进临港产业集聚，培养壮大优势产业和特色产业，充分发挥已建码头的利用率和综合效益，提升产业支撑港口发展的能力。加强临港产业落户与码头建设的衔接，根据港口后方产业集聚情况和发展趋势，合理把握30万吨级深水航道、赣榆15万吨级深水航道等公共基础设施和徐圩30万吨级原油、赣榆10万吨级液体化工等深水泊位建设的规模和建设节奏，积极发展与产业密切相关的货种运输，合理配套泊位性质、等级和规模，促进港产互动、错位、互补、协调发展。

加快两翼港区港口与城市融合发展。加强港口与城市规划、城市功能的衔接，提升港口与城市的融合发展水平。重点加强岸线、土地等资源利用衔接，协调好岸线近期开发和远期利用问题，规划港区范围内的土地不得挪作它用。加强港口与城市在铁路、公路、管道、内河航道等集疏运体系、水电、排水、绿化等市政配套设施建设的衔接，积极推进疏港交通与城市交通在空间上合理分离，避免疏港运输对城市交通运转造成干扰。加强与港口发展息息相关的航运、物流、商务、金融、商贸、保险等城市功能建设。

（三）加强一体两翼协调发展统筹

建立港产城协调发展体制机制。市级层面统一规划、统一协调、统一管理，协调港产城协调发展过程中的重大矛盾和问题。各县（区）破除各自为政、港口功能大而全的意识，按照市委市政府的统一部署，加强体制机制创新，研究建立结构有序、功能互补、整体优化、共建共享的港产城联动体系。积极协调市有关部门、两翼港区属地政府加强对徐圩、赣榆、灌河港区建设的支持，积极推进连云港区功能调整和货物转移，支持两翼港区承接产业转移。

加强沟通协调。加强与发改委、规划局等相关部门的沟通协调，加强港口开发、产业发展和城市发展的同步实施，提升项目审批手续办理等方面效率。加强港口规划与产业、城市规划的统筹协调，协调港口用地不挪作他用。加强港口与供电、供水、水利、防洪、综合交通等其它专项规划的协调，促进港口配套设施的有序推进。

第五节  提升港口物流集聚水平

以降低物流成本、提高物流效率为目的，积极推进重点港口物流园区建设，大力拓展港口流通加工等现代物流功能，有力推进港口企业向现代物流商转型，加快推进航运服务业集聚壮大，打造区域性航运物流中心。

（一）优化港口物流园区布局建设

以重要综合物流园区建设和特色产业园区打造为重点，加强港口物流资源整合，优化物流功能布局，打造港口现代物流功能集聚载体，形成以综合性物流园区为引领、特色物流园区为补充的港口物流园区布局体系。

加快综合物流园区建设。以建设国际物流载体为特色，积极推进中哈物流场站二期建设，为哈国小麦等农产品出口提供装卸、仓储服务，并积极向中亚五国辐射；加快上合组织（连云港）国际物流园建设，大力发展面向流通和国际贸易的现代物流业，打造为中亚、环太平洋沿岸国家和地区的国际物流服务基地。同时加快两翼港区综合性临港物流园区的建设研究工作，打造各港区发展综合物流服务的载体。

加快特色物流园区建设。合理布局临港特色物流园区，注重错位发展，突出特色。连云港区重点发展国际集装箱运输；徐圩港区重点服务中西部重工业物资运输；赣榆港区重点发展木材、木薯干等特色物流，重点结合木材检疫除害处理区建设，探索木材特色物流园区建设；灌河港区重点发展海河联运。积极推进连云港有色金属矿石综合物流园、连云港赣榆港区集装箱场站、连云港灌南县海河联运物流园区等特色物流园区建设，吸引集聚面向制造业的特色物流业，特色物流产业，形成港口特色物流服务的载体。

（二）大力拓展港口现代物流功能

依托物流园区建设，围绕港口物流园区的定位和主要货种运输，依托大宗物流交易市场等功能载体建设，吸引流通加工等物流服务企业入驻，加快集聚流通加工功能、商贸交易、配载配送、金融保险、信息服务等多种增值物流服务功能，延伸港口产业链。

连云港区。以国际物流为特色，以中哈物流基地、上合组织（连云港）国际物流园建设为载体，加快中哈保税仓、大宗商品交易中心等建设，以拓展保税仓储、国际物流分拨配送、进出口贸易、转口贸易和物流信息处理等国际物流和保税服务功能为特色，强化港口对东北亚、中亚、环太平洋等国家地区的国际物流服务功能。

徐圩港区。作为东中西区域合作示范区产业转移、合作加工及重化工集聚的功能区，积极推进石油化工、煤炭、钢材、有色金属等大型商品交易市场建设，加快集聚流通加工功能、商贸交易、配载配送、信息服务等多种增值物流服务功能，提升港口对中西部区域的服务功能。

赣榆港区。依托临港物流园区，加快建成木薯干、镍矿、煤炭、铁矿石等大宗物流交易市场，为当地及鲁西南地区优势集群产业提供原材料采购、仓储、产成品分销、运输、配送、集拼、联运等物流服务，为优势产业进行上下游延伸和拓展提供支撑。

灌河港区。加快海河联运物流中心建设，依托灌河港区内河转运作业区规划建设，形成以煤炭、矿建材料、工业原材料、化工品等货物为主的联运系统，以海河联运为特色，吸引集聚有大宗物资运输需求的物流企业集聚入驻，大力发展仓储、配送、信息、金融等现代物流服务功能，提升对苏北、中部地区的辐射能力。

（三）有力推进港口企业向现代物流商转型

加强战略合作。以政策为引领，鼓励港口企业通过参股、兼并、合资等多种形式，构建现代物流企业联盟，在码头运营、园区建设、国际多式联运等领域进行重组整合，提升港口综合竞争力。加强与哈国铁、欧亚、中西部等国内外大型港航、物流企业的合作，吸引国外大型企业在港口设立物流分拨基地，以“区中区”、“园中园”等形式共建园区和产业合作基地。加强与中西部重要资源型、外向型企业的战略合作，通过无水港建设、霍尔果斯、西安场站等新的物流场站布局建设等方式，持续加大连云港对中西部、苏北地区的服务支撑带动作用。建立苏北重点进出口企业目录，完善甩挂运输服务，提供门到门全物流链服务。

专栏3  与国内外港航物流企业合作合资重点项目

与新加坡国际港务集团合作 连云港新东方集装箱码头有限公司为连云港港口集团有限公司与新加坡国际港务集团（PSA Lianyungang Pte. Ltd.）共同持有股份的中外合资经营企业。 与万邦工业港口发展管理有限公司合作 合资成立连云港新苏港码头有限公司（主要经营30万吨级矿石码头）和连云港万邦散货物流有限公司。 与丰益中国投资（益海）私人有限公司合作 成立了益海（连云港）粮油工业有限公司、益海（连云港）油化工业有限公司、沙索益海（连云港）醇工业有限公司等三个合资公司。 与韩国兴亚海运株式会社合作 合资成立连云港中韩轮渡有限公司（经营连云港—平泽和连云港—仁川两条客货滚装航线，是国内沿海唯一开通连云港—仁川、平泽“一港双线”的港口，其中平泽航线成为江苏省首条中韩陆海联运通道）和连云港轮渡株式会社（主经海运代理、综合货物运输、贸易、物流和旅行业务）。 与哈国铁合作 做大做强中哈合作，在充分发挥中哈国际物流合作基地一期功能的基础上，加快推进二期工程建设；深化与哈国铁的战略合作，共同投资霍尔果斯场站、发展中哈冷链物流业务；加快建设上合组织（连云港）国际物流园，推进中哈合作三期项目尽快启动。 与立陶宛合作 与立陶宛铁路公司以及克莱佩达港口局签订战略合作框架协议。协议中明确加强业务交流与技能培训合作，发展陆桥过境运输，开通海上运输航线，探讨合作在连云港或者立陶宛共和国境内建设物流中转基地的可行性。 与巴西淡水河谷及图巴朗港合作 签署战略合作框架协议和缔结绿色友好港协议，进一步稳定铁矿石进口货源和提高港口安全绿色发展水平。

积极培育龙头港口物流企业。积极培育本地龙头港口企业，通过优化市场环境和政策扶持等手段，提升企业应对经济产业布局调整、航运和货源市场变化的能力，科学合理配置资金、运输体系、货种结构等要素，积极推动港口企业由单纯的装卸、储存功能向集仓储、配送、分拣、装卸、信息服务等功能为一体的现代物流企业转型。加大对港口现有经营资源的整合，以资本为纽带，积极探索组建港口大型物流发展集团。

（四）加快发展壮大现代航运服务业

加快连云港现代航运服务集聚区商务中心建设，加快与国际性海港城市功能接轨，重点发展为航运物流业提供配套的商务服务功能。加快口岸信息服务中心、航运总部基地、港口物流交易中心建设，在发展船货代理、船舶供应、船员管理、船舶管理、船舶修理、船舶检验等基础服务业的基础上，积极发展旅游、金融保险、法律咨询、船舶租赁、国际贸易等高端航运服务业，为国际国内航运企业提供“一站式”综合服务，打造区域服务性航运中心和航运物流交易中心和航运人才交流培训中心。

第六节  提升港口对外开放水平

进一步扩大口岸开放，加快推进建设自由贸易港区和特色指定口岸的申报建设工作，优化口岸发展环境，继续推进扩大连云港港开放水域范围，全面提升港口对外服务水平。

（一）推动扩大口岸开放工作

积极推进连云港区新建深水泊位对外开放，协调推进改造、升等码头的继续对外开放。积极争取推进赣榆、徐圩、灌河港区正式对外开放。到2020年，争取对外开放泊位达60个。

（二）加快推进海关特殊监管区建设

借鉴学习中国(上海)自由贸易试验区在全国推广的包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等28项改革试点经验，以及在海关特殊监管区域推广的6项海关监管和检验检疫制度创新措施，依托现有的陆桥公共保税仓库、国家级出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区资源，以保税加工、保税物流为基础，拓展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，进一步促进口岸扩大开放。加快推进综合保税区和自由贸易港区的申报建设，争取尽快得到国家批复。

（三）加快特色口岸的申报建设

继续加快对外开放设施及配套查验设施建设，打造特殊货物的进口指定口岸，扩大连云港口岸对外开放规模。

积极争取恢复汽车整车进口口岸。加快推进汽车滚装码头、汽车专用堆场以及检测线等配套设施建设，根据港口岸集疏运条件及区位特点合理确定整车进口腹地范围和需求规模，做好汽车代理、展示展览、汽车仓储配送等配套产业发展规划，争取“连云港—平泽”滚装航线早日复航。

加快推进木材检疫除害处理区建设。严格按照检验检疫的相关要求，完善进口木材口岸配套设施，进一步健全口岸木材接卸、运输、仓储等过程的质量管理和防疫体系，加强与海关、检验检疫、港口企业等相关部门统筹协调合作，加快推进木材检疫除害处理区建设。

加强进境粮食指定口岸建设。充分发挥连云港港全国首批进境粮食指定口岸的作用，依据《进口粮食指定口岸条件标准（试行）》，推动建设符合要求的码头、查验场所、专用粮食仓库或换装堆放场所，切实强化防疫管理，研究制定进口粮食接卸、运输、储存等环节防疫管理制度。依托国家质检总局指定连云港口岸为哈国粮食过境中国唯一离境口岸，做强“一带一路”过境业务品牌，促进中哈两国贸易和国家重大战略落地，助推连云港口岸粮食上量。

（四）优化口岸发展环境

完善口岸设施。按照国家口岸开放的有关建设要求，加快推进海关查验、检验检疫设施及设备等口岸配套基础设施建设，努力做到口岸申报、建设两不误。重点加快推进安装过境集装箱快速检测设备；加快连云港徐圩港区航运服务中心建设，有序推进徐圩港区边防派出所等口岸配套项目建设。

创新通关模式。继续深化口岸改革试点，根据《连云港口岸综合管理改革实施方案》、《连云港口岸“三互”工作实施方案》，继续推进“三互”、“三个一”改革，扩大“属地申报、口岸验放”和“属地申报、属地验放”适用范围。加快船舶、货物、执法监管、储运等业务信息系统建设，完善国际航行船舶进出口岸网上申报系统，实施“提前报检、提前报关、实货放行”和“检验检疫直通放行”业务，着力完善协调高效的工作配合机制。积极完成 “货物单一窗口”建设，不断提升口岸通关便利化水平。稳步推进丝绸之路经济带区域通关一体化，推进苏北五市检验检疫区域一体化。

建设开放合作载体。加快中韩陆海联运试点口岸建设，发挥好启运港退税政策的带动作用，深化连云港口岸与“一带一路”沿线国家、新亚欧大陆桥沿线地区以及西部地区口岸的合作，争取成为口岸通关方面的先行先试试点，实现跨区域口岸互助共享。积极协调上合组织成员国及日韩等国的相关口岸部门，建立过境、进出口货物联合监管机制、过境检验检疫应急处置机制、进出口商品查验信息互通机制，优化口岸发展环境，实现过境货物便捷通关，提升协作区域整体通关效能，扩大连云港辐射效应。

第七节  提升港口绿色智慧平安水平

在“十二五”已经推进的绿色智能港口建设与运营科技示范工程、低碳示范港等示范项目建设的基础上，进一步突出“十三五”绿色智慧港口建设重点，加快赣榆、徐圩生态港区建设，继续推进港口行业管理、物流服务、企业生产信息化建设，促进港口向更绿色、更智慧、更平安方向发展。

（一）加快绿色港口建设

继续推进港口节能减排。加快已建码头节能减排改造，大力推广应用船舶岸基供电、LED绿色照明、能源自动化管理、势能回馈等节能减排设备，加快港口码头装卸运输装备改造升级，优化港口设备用能结构。在老港区连云港区、新港区徐圩、赣榆港区全面推广太阳能、热能、风能等可再生能源应用技术，加快推进赣榆LNG接收站项目，提升清洁能源在全港的应用程度。

加强港口环境保护。加强港口环境保护设施建设，积极开展干散货码头堆场防风防尘成套技术的研究、应用与推广，引导散货码头加大封闭装卸作业系统、堆场防尘设施设备等的投入，积极推进连云港区旗台作业区公共配套项目建设。加强污染控制与防治，通过老码头污水设施整治、新建码头配套污水处理系统和中水回用系统等手段提升港口粉尘防治水平和污水处理水平，提升港口环境保护技术应用覆盖面。加强港区绿化，确保赣榆、徐圩等新建港区绿化率100%达标，在码头区积极营建生态防护林带，积极开展生态港区示范工程建设，加快徐圩港区环保及绿化工程建设。

完善工作机制。系统总结连云港低碳示范港建设经验，推进低碳科技成果的转化和应用，力争获批国家绿色低碳港口成套技术创新及示范应用示范工程。围绕低碳示范港口评价指标体系，形成绿色示范港区的示范标准和绿色港口建设长效工作机制，在徐圩、赣榆等生态港区建设中加以应用。加强对新建码头的全过程环保监管，严把项目规划、设计、施工、验收等各环节审验关，对节能环保程序不齐全或能耗、排放不达标的项目坚决不审查、不批准、不予开工建设或不予竣工验收。

专栏4  连云港绿色智能港口建设与运营科技示范工程

主要为港口建设和运营中新型技术的研发与推广应用，包括11个具体项目。 建设领域（5项）：包括水下真空预压加固软土技术推广应用、深水软基新型岸壁结构工程成套技术研究与应用、淤泥质深水航道适航水深研究与应用、淤泥质海岸疏浚土综合利用研究与应用、深水航道大风天泥沙回淤预测预报技术研发与应用等。 运营领域（6项）：包括高压变频数字化船用岸电技术推广应用、LNG清洁能源在港口运营中的推广应用、港口能源自动化监测与管理系统研发与应用、铁水联运信息服务平台开发与推广应用、口岸检港联动信息平台开发与推广应用、港口智能化调度系统开发与应用等。

（二）加快智慧港口建设

提升行业管理信息化能力。根据《连云港港“智慧港口”信息化发展规划》，完善港口设施数字化综合管理平台建设，以全国港口设施维护管理信息服务平台试点项目为典型进行经验推广，提升行业管理信息化水平。加快港口安全管理信息化建设，加快应用江苏港口安全管理信息平台，整合港口安全视频监控系统，提高工作效率。基于大数据建设，推动信息资源共享与协同应用，加强与海关、海事、检验检疫、边检、铁路等多部门的信息对接与共享。

提升港口物流服务信息化能力。加快连云港港“智慧港口”和连云港集装箱海铁联运物联网应用示范工程建设。在已建成的口岸公共信息服务平台基础上，加快口岸服务信息平台建设，加强与海关、海事、检验检疫、边检、铁路等多部门的信息对接与共享。加快建设区域物流信息服务平台，加强出海口信息服务子平台和上合组织成员国相关口岸信息系统之间在通关、检验检疫等方面的信息共享，开展面向上合组织成员国的海铁联运计划、货物跟踪、海关申报等专项信息服务。

提升企业信息化、智能化水平。以港口控股集团为突破口，鼓励港口企业开发视频监控系统和安全生产自动化控制系统，实现对港口码头、船舶、车辆、堆场及重大危险货物等的实时监控，对油品、天然气、液体化工品等危险品码头生产工艺流程实现全过程控制，提高企业内部管理水平。以连云港港口生产调度信息系统研发和应用为示范带动，以港口控股集团为重点，鼓励港口企业开发应用专业化码头生产智能调度系统。积极推进引航信息化建设，加强港口生产指挥调度信息系统与海事、航道、检验检疫等部门信息的对接交换，提高船舶进出港效率，提升引航服务能力。

专栏5  连云港绿色智慧发展重点项目

绿色港口建设 积极推进连云港绿色循环低碳港口建设共17个重点项目，加快徐圩港区环保及绿化工程、连云港区旗台作业区公共配套项目等配套工程建设。 智慧港口建设 积极推进“智慧港口”建设，建立基于物联网的港口集装箱智能物流调度平台的研发与应用；连云港港智能物流服务平台；连云港港口公路集疏运管理与信息服务平台大陆桥商贸服务平台等；积极推进徐圩港区弱电及智能化系统工程，建设智能化指挥调度、监控平台。

（三）加快安全港口建设

完善安全生产责任。根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”暂行管理规定，进一步落实企业安全主体责任和行业管理部门安全监管责任，完善安全生产责任体系。根据安全工作考核办法和细则，建立健全港口安全生产责任考核制度。石油化工码头企业围绕管理制度、风险评估、现场作业、隐患排查、培训教育、应急管理等，完成安全生产标准化体系建设，并通过二级以上达标考评。建立企业安全生产“黑名单”制度，强化港口安全行政管理人员的力量配备和能力提升，严格规范履行港口安全监督管理职责。

加强港口安全生产长效工作机制建设。加快推进港口安全管理“三化”建设，建立安全隐患排查治理、安全预防控制等安全监管工作机制，规范安全管理基础工作，完善港口综合应急预案，纳入地方政府应急预案体系，制定年度安全工作计划，定期组专家开展安全隐患排查。建立健全港口应急物资保障、安全应急演练演习等安全救援体系，建立以港口企业为主、可供统一调配的全港口危险货物事故应急物资储备库，开展港口危险品库区、东疏港高速公路隧道等重点区域事故应急救援综合演习，积极组织好“安全生产月”等安全专项活动，提升对外开放设施保安履约水平。

提升港口安全设施本质水平。严把港口危化品建设项目安全条件审查关，制定完善安全条件审查、安全许可等制度，并严格执行。加强安全设施设备更新改造，研究制定关键性安全设备设施的配备标准。加大安全设施投入，更新完善可燃气体探测、防雷防静电装置、紧急切断阀、流程自动控制系统、自动消防系统等关键性安全设施，提高港口企业安全预防和控制能力。

全面维护港口口岸安全稳定。加强与海事、检验检疫部门等行政执法部门的合作联合执法。加强与海事部门的安全专项整治活动的合作，对砂石运输船施工船、危险化学品及易流态货物运输船、碍航养捕、灌河水域通航环境、渡口渡船、中韩轮渡等进行安全专项整治活动，全面维护辖区水上安全形势稳定。加强与检验检疫部门的口岸疫情防控对策研究和联动防控活动，严守国门生物及公共安全。

第八节  提升行业服务水平

结合全面深化改革、依法行政的总体要求，重点提升依法治港水平，增强行业管理力量，加强港口管理服务统筹，从而提升行业管理与服务水平。

（一）提升依法治港水平

加强行业法规制度建设。依据《港口法》、《江苏省港口条例》等法律法规赋予的管理职能，加强港口规划、岸线使用、市场监管、安全监管等行业管理标准化体系和管理制度建设，提升依法治港水平。探索港口岸线有偿使用制度，推进岸线储备管理和有偿使用相关研究。

加强港口行业监管。依据法律法规加强港口行业管理，维护港口生产、经营、发展等健康有序。加强港口建设项目的审批与监管，优化建设管理程序，完善招投标工作机制，建立市场诚信评价、激励和失信惩戒机制。按照“轻审批、重监管”原则，进一步优化港口经营许可审批流程，联合口岸单位加大港口经营市场监管，规范码头经营秩序。加快完成港区码头靠泊能力的核定工作，充分挖掘现有码头潜力。

（二）增强行业管理力量

提升港口行业管理力量。按照培养国际化人才的要求，统筹推进港口系统干部队伍、职工队伍和人才队伍建设。认真做好与省厅“千名干部培训工程”和“千万培训工程”的平台对接，培养出一批高级管理人才、高层次专技人才和高技能人才。加强人才队伍交流合作，加大重点领域急需紧缺人才的引进力度。组织开展重点工程劳动竞赛和港口职业技能比赛活动，充分发挥港口系统“首席技师工作室”在高技能人才培养中的基地性作用，提升一线职工技能水平。

提升港口行政执法力量。加快组建市港口行政执法支队，统筹对岸线使用、港口建设、安全生产、统计、规费征收情况的执法监督检查，维护港口良好建设生产秩序。重点加强港口危险货物作业安全监管、防污染应急救援、锚地管理、打击违法建设、岸线监督管理等薄弱环节的监管机构和监管力量建设。

（三）加强港口管理服务统筹

依托连云港市港口公共基础设施管理中心，实现“一体两翼”港口公共基础设施统筹管理。依托连云港港引航站，将引航服务向两翼港区延伸，实现引航服务统筹。成立综合指挥调度中心，统一负责港口锚地、进港航道等港口公共服务设施的统筹计划安排与调度工作，推进调度管理与服务统筹。在完善已建成的口岸公共信息服务平台服务范围和功能的基础上，加快港口公共物流服务信息平台建设，推进全港信息服务一体化。依托口岸建设管理委员会，健全口岸联席会议制度，出台《连云港口岸开放工作规程》，对口岸建设进行统一综合管理。

第五章  规划实施保障

为了保证规划的顺利实施和有序推进，需要做好体制机制创新、规划组织实施、资金资源政策保障、人才队伍建设等方面的保障工作。

第一节  改革创新体制机制

完善港口管理体制。建议以“一港一政”为基本框架，积极推进港口管理体制改革，设置相关管理机构，依法行使管理职责。。市港口管理局作为市政府港口行政主管部门，统一行使连云港港规划、建设、经营、安全等行业管理。区（县）分局为市港口管理局的派出机构，贯彻落实上级关于港区发展的指示和要求，重点做好港区现场管理。加强连云港港行政执法管理，由市统一组建行政执法队伍，负责沿海港口、航道及沿海水路运输综合行政执法工作。

深化国企改革。依托连云港港口控股集团，结合省委省政府推进沿江沿海港口整合的战略部署，从连云港港发展实际出发，进一步深化国企改革，强化全港的统一规划、统一建设、统一经营，优化企业发展机制，显著提升港口控股集团的综合竞争力，进一步提升连云港港在全省港口及国家沿海港口中的地位和作用。

第二节  加强规划组织实施

加强组织领导，强化分工与考核监测，确保规划目标任务落到实处。一是加强分工，明确目标任务的责任分工、分解方案、进度安排、工作重点和保障措施等。二是强化考核监测，以“十三五”发展指标的监测统计、汇总审核等工作为基础，加强对相应目标任务推进情况的督促检查，制定完善奖惩措施。

第三节  完善资金保障体系

连云港港航道、防波堤、码头等港口基础设施建设投资规模巨大，且维护资金来源不明确，同时中哈（连云港）物流中转基地等“一带一路”重点项目投资缺口较大，亟需进一步创新投融资机制，拓展资金筹集渠道。一是积极争取部省资金继续加大对航道、防波堤等港口公共基础设施建设的资金支持力度，积极向交通运输部争取进一步提高港口建设费的返还比例。二是要形成多元化的投资机制。积极争取交通运输部、省财政资金支持，扩大对深水航道、防波堤、锚地等港口公共基础设施建设的支持力度和支持范围。积极争取交通运输部、省财政在节能减排、铁水联运发展等港口转型发展领域的资金支持。推动地方结合临港地区开发，从土地增值、临港产业项目税收等收益中安排一定资金，用于港口公共基础设施建设和维护。三是创新投融资方式，探索推进政府与金融机构、社会资本合作（PPP）、企业投资联合体等多种投融资模式。支持港口控股集团在境内外证券市场上市融资。

第四节  构建资源使用协调机制

连云港港总体上处于起步发展阶段，未来还有大量港口基础设施项目亟需建设，必然需要使用大量岸线、土地、海洋等资源，而随着国家对资源使用控制力度的加强，港口项目审批难度日益突出。为保障发展规划顺利实施，应着力构建有效的资源使用协调机制。一方面，建议部、省对纳入“十三五”规划的进港航道、防波堤、锚地、码头、陆域形成等港口建设项目的用海需求以及港口码头、港口集疏运、港口物流园区等建设项目的用地需求给予积极支持，保障沿海港口重点建设项目顺利推进。另一方面，建议加强与发改、交通、海洋、国土、环保、水利、规划、开发区及省级有关部门的协调，合理简化港口建设审批程序，提高海洋环评等审批效率，对战略性或重点工程给予建设审批特事特办、优先办理等特殊服务，保障“十三五”港口规划顺利实施。

第五节  加大政策保障力度

部省层面。充分利用好启运港退税政策，积极向国家层面争取上海自贸区其他相关优惠政策在连云港港先试先行。对于港口转型升级过程中铁水联运、陆海联运、交易市场、航运中心、节能减排等关键问题，积极争取部省给予政策优惠。争取省级层面在连云港港加快建设集装箱干线港方面给予持续关注和支持，继续给予航线航班补贴、箱源组织奖励、税费减免等相关政策。

市县层面。争取市级层面给予连云港区功能调整货种转移政策支持，对于连云港区因货种转移而置换出的土地、岸线等资源，交由连云港港口控股集团进行二次开发，对于港口控股集团在两翼港区重置业务，充分给予港口岸线、土地等资源供给保障以及配套码头后方集疏运、市政设施等便利政策。积极争取市县层面加大对港口建设用地等方面，对疏港公路、航道等集疏运体系建设方面，对无水港建设等方面的重视和支持力度。

第六节  加强人才队伍建设

完善人才培养机制。利用人才培训基地，立足连云港，强化有的放矢的日常培训，培养面向“一带一路”和中西部，培育物流、航运、商贸、金融、信息化等方面紧缺专业人才。加强与大专院校的合作，通过在职硕士、博士等途径，为港口在职人员预留发展空间，提高发展潜力。

加强人才引进交流。着力引进一批高级经营和技术人才，建立高级人才引进和留住机制。定期组织相关业务、技术和管理人员到先进港口培训，树立现代化大港意识和理念，学习先进的管理和操作经验，进一步提高管理水平。积极争取口岸相关部门对连云港港口岸人员编制的问题的支持，考虑根据口岸外贸吞吐量增长情况适时调整编制规模。

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